近日，水利部制定出臺《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》(以下簡稱《評價辦法》)及其評價標(biāo)準(zhǔn)等文件。

　　水利部運(yùn)行管理司負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》等文件進(jìn)行了解讀。

1、《指導(dǎo)意見》等文件出臺的背景是什么？

　　黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。在水利部“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動總結(jié)大會上，李國英部長指出，新階段水利工作的主題為推動高質(zhì)量發(fā)展，明確了新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，要求健全水利工程安全保護(hù)制度，確保水利工程安全。新時代提出新要求，加快推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效改變水利工程粗放的管理模式，是推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，保障水利工程安全的必然要求。

　　我國已建成由水庫、堤防、水閘、灌區(qū)、泵站和調(diào)水工程組成的水利工程體系，這些水利工程在發(fā)揮巨大防洪減災(zāi)、供水灌溉、生態(tài)保護(hù)效益的同時，運(yùn)行管理方面存在亟待解決的問題。部分存量病險工程尚未實(shí)施除險加固，工程安全隱患依然嚴(yán)重;基層水管單位技術(shù)力量薄弱、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行管理水平相對落后;工程信息化、智慧化管理水平較低，運(yùn)行管理手段落后。這些問題與新階段水利高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，必須加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，及時消除安全隱患，守住安全底線，同時，著力提升運(yùn)行管理能力和水平，努力提高管理規(guī)范化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　近年來，浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地，黃委、淮委等流域管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合管理實(shí)際，積極探索水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，在保障工程安全、增強(qiáng)管理能力、提高管理水平方面，取得了明顯工作成效。同時，在加強(qiáng)頂層設(shè)計、分類指導(dǎo)實(shí)施、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化績效考評等方面形成一批可借鑒的有效做法?？偟膩砜矗绕趯?shí)踐成效顯著，在全行業(yè)推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的條件已經(jīng)具備，需要水利部加強(qiáng)頂層設(shè)計、制定制度標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化管理的有序推進(jìn)。

2.《指導(dǎo)意見》等文件的主要內(nèi)容是什么？

　　這次印發(fā)的文件包括《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》和水庫、水閘、堤防等3類工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》提出了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo);從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等5方面，明確了標(biāo)準(zhǔn)化管理要求;確定了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體工作內(nèi)容：從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)資金保障、推進(jìn)智慧水利、強(qiáng)化激勵措施和嚴(yán)格監(jiān)督檢查等方面提出了保障措施。

　　《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》共十六條，對標(biāo)準(zhǔn)化評價的適用范圍、評價主體、工作程序、評價標(biāo)準(zhǔn)、申報水利部評價工作要求及退出機(jī)制作出規(guī)定。

　　水庫、水閘、堤防等3類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等5個方面標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，分別制定了標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和水利部評價標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了評價內(nèi)容、評價指標(biāo)和賦分原則。

3.標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)是什么？

　　《指導(dǎo)意見》提出的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，推進(jìn)工程管理信息化智慧化，構(gòu)建推動水利高質(zhì)量發(fā)展的工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障水利工程運(yùn)行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。

　　《指導(dǎo)意見》確定的主要目標(biāo)是，“十四五”期間，強(qiáng)化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實(shí)管理責(zé)任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運(yùn)行管理長效機(jī)制，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2022年底前，省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)建立起水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，全面啟動標(biāo)準(zhǔn)化管理工作;2025年底前，除尚未實(shí)施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，大中型水閘、泵站、灌區(qū)、調(diào)水工程和3級以上堤防等基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;2030年底前，大中小型水利工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體要求是什么？

　　《指導(dǎo)意見》要求，從工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等5個方面，實(shí)現(xiàn)水利工程全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　一是工程狀況方面，要求工程現(xiàn)狀達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，無安全隱患;主要建筑物和配套設(shè)施運(yùn)行性態(tài)正常，運(yùn)行參數(shù)滿足現(xiàn)行規(guī)范要求;金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備運(yùn)行正常、安全可靠;監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)置合理、完好有效，滿足掌握工程安全狀況需要;工程外觀完好，管理范圍環(huán)境整潔，標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范醒目。

　　二是安全管理方面，要求工程按規(guī)定注冊登記，信息完善準(zhǔn)確、更新及時;按規(guī)定開展安全鑒定，及時落實(shí)處理措施;工程管理與保護(hù)范圍劃定并公告，重要邊界界樁齊全明顯，無違章建筑和危害工程安全活動;安全管理責(zé)任制落實(shí)，崗位職責(zé)分工明確;防汛組織體系健全，應(yīng)急預(yù)案完善可行，防汛物料管理規(guī)范，工程安全度汛措施落實(shí)。

　　三是運(yùn)行管護(hù)方面，要求工程巡視檢查、監(jiān)測監(jiān)控、操作運(yùn)用、維修養(yǎng)護(hù)和生物防治等管護(hù)工作制度齊全、行為規(guī)范、記錄完整，關(guān)鍵制度、操作規(guī)程上墻明示;及時排查、治理工程隱患，實(shí)行臺賬閉環(huán)管理;調(diào)度運(yùn)用規(guī)程和方案(計劃)按程序報批并嚴(yán)格遵照實(shí)施。

　　四是管理保障方面，要求管理體制順暢，工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理主體責(zé)任落實(shí);人員經(jīng)費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，使用管理規(guī)范;崗位設(shè)置合理，人員職責(zé)明確且具備履職能力;規(guī)章制度滿足管理需要并不斷完善，內(nèi)容完整、要求明確、執(zhí)行嚴(yán)格;辦公場所設(shè)施設(shè)備完善，檔案資料管理有序;精神文明和水文化建設(shè)同步推進(jìn)。

　　五是信息化建設(shè)方面，要求建立工程管理信息化平臺，工程基礎(chǔ)信息、監(jiān)測監(jiān)控信息、管理信息等數(shù)據(jù)完整、更新及時，與各級平臺實(shí)現(xiàn)信息融合共享、互聯(lián)互通;整合接入雨水情、安全監(jiān)測監(jiān)控等工程信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管和自動化控制，應(yīng)用智能巡查設(shè)備，提升險情自動識別、評估、預(yù)警能力;網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)制度健全，防護(hù)措施完善。

5.各地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要工作內(nèi)容是什么？

　　一是制定標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)頂層設(shè)計，按照因地制宜、循序漸進(jìn)的工作思路，制定本地區(qū)(單位)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施計劃和工作要求，落實(shí)保障措施，有計劃、分步驟組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

　　二是建立工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)國家和水利部頒布的相關(guān)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合工程運(yùn)行管理實(shí)際，梳理工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障和信息化建設(shè)等方面的管理事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，按照工程類別編制標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊示范文本，構(gòu)建本地區(qū)(單位)工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)水管單位開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。以縣域?yàn)閱卧?，深化管理體制改革，健全長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，積極探索農(nóng)村人飲工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施。水管單位要根據(jù)省級水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊示范文本，編制所轄工程的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊，針對工程特點(diǎn)，理清管理事項(xiàng)、確定管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理程序、科學(xué)定崗定員、建立激勵機(jī)制、嚴(yán)格考核評價，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

　　四是做好標(biāo)準(zhǔn)化管理評價。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)(單位)的標(biāo)準(zhǔn)化評價細(xì)則及其評價標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化評價機(jī)制，深入組織開展標(biāo)準(zhǔn)化評價工作。

6.標(biāo)準(zhǔn)化管理評價與水利工程管理考核的關(guān)系，主要有哪些變化？

　　《評價辦法》是在《水利工程管理考核辦法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的新要求修訂形成，文件印發(fā)后，將以水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價替代水利工程管理考核工作。主要有以下變化：

　　一是評價對象由水管單位改為水利工程。主要考慮到隨著水管體制改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，各地集中管理逐步成為改革的趨勢和方向，由一個水管單位管理多個水利工程的現(xiàn)象普遍存在，而諸多工程因類別、規(guī)模、功能、效益等各類因素影響，管理水平不盡相同，管理單位整體達(dá)標(biāo)難度加大，示范帶動作用受到影響。因此，本次標(biāo)準(zhǔn)化評價，將評價對象調(diào)整為水利工程。水利工程申請標(biāo)準(zhǔn)化評價的主體為該工程的管理單位，即各水管單位可根據(jù)管理實(shí)際對管轄工程中的某個或某幾個工程申報標(biāo)準(zhǔn)化管理評價。

　　二是評價內(nèi)容突出了工程安全和信息化管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理把保障工程安全作為首要任務(wù)，突出強(qiáng)化了工程實(shí)體和安全管理工作;并對運(yùn)管管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化提出明確要求，將管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每項(xiàng)管理事項(xiàng)、每個管理程序，落實(shí)到每個工作崗位。同時，適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，按照水利部加強(qiáng)智慧水利建設(shè)的總體部署，明確了信息化建設(shè)的具體要求，增加了賦分權(quán)重。

　　三是評價標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了地區(qū)間條件差異。水利部制定了一低一高兩個標(biāo)準(zhǔn)，即標(biāo)準(zhǔn)化基本要求和水利部評價標(biāo)準(zhǔn)。省級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)(單位)的評價標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足水利部確定的基本要求。評價結(jié)果達(dá)到省級或流域管理機(jī)構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為省級或流域管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。通過省級或流域管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化評價且滿足水利部評價條件的，可申請水利部評價。通過水利部評價的，認(rèn)定為水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。

　　四是強(qiáng)化了流域管理機(jī)構(gòu)的作用。為貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》精神，發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)組織推進(jìn)流域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的作用，《評價辦法》明確流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和評價，受水利部委托承擔(dān)水利部評價的具體工作。申報水利部評價的工程，由水利部按照工程所在流域委托相應(yīng)流域管理機(jī)構(gòu)組織評價。

　　五是考慮了標(biāo)準(zhǔn)化管理評價和工程管理考核的銜接。目前，全國有165家水管單位通過水利部水利工程管理考核驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)化文件印發(fā)后，已通過水利部驗(yàn)收的水管單位保留原稱號，待到新一輪復(fù)核年限時，按照《評價辦法》重新申報水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程評價認(rèn)定。

　　另外，近年來，浙江、江蘇、江西、山東、安徽等地積極開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，形成了符合地區(qū)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工程分級名錄。標(biāo)準(zhǔn)化文件印發(fā)后，各地在滿足水利部標(biāo)準(zhǔn)化基本要求的基礎(chǔ)上，可自主決定是否繼續(xù)沿用已定級的標(biāo)準(zhǔn)化成果。

7.貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》等文件有哪些具體要求和安排？

　　一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，是實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。水利部決定在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，這是“十四五”運(yùn)行管理工作的一件大事，部黨組高度重視。省級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的組織實(shí)施主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入河湖長制考核范圍，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、自上而下的推進(jìn)機(jī)制。要結(jié)合本地區(qū)(單位)實(shí)際，抓緊制定“十四五”水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案和年度工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，構(gòu)建運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理常態(tài)化評價機(jī)制，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　二是強(qiáng)化政策保障措施。各地要多渠道籌措運(yùn)行管護(hù)資金，選擇管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的工程或地區(qū)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。鼓勵將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果作為單位及個人的業(yè)績考核、職稱評定等重要依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)化管理取得顯著成效的，在相關(guān)資金安排上予以優(yōu)先考慮。中國水利工程優(yōu)質(zhì)(大禹)獎評選把水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果作為運(yùn)行可靠方面評審的重要參考。

　　三是著力抓好監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按年度發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)進(jìn)展情況，對工作推進(jìn)緩慢、問題整改不力、成果弄虛作假的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保標(biāo)準(zhǔn)化評價工作操作規(guī)范，程序公開、公正、透明，杜絕各種違規(guī)違法行為。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)流域內(nèi)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的監(jiān)督指導(dǎo)和評價。水利部將建立信息上報和定期通報制度，準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)過程中存在的重大問題，組織編制年度發(fā)展報告，及時總結(jié)推廣工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動作用。