國務(wù)院新聞辦公室于2022年4月8日(星期五)上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，邀請水利部副部長魏山忠、國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹2022年水利工程建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。

邢慧娜：

　　各位媒體朋友們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定新開工一批條件成熟的水利工程，今天的吹風(fēng)會我們邀請到水利部副部長魏山忠先生，請他向大家介紹2022年水利工程建設(shè)的相關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有：國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉先生，財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪先生，水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉先生。

　　下面，我們先請魏山忠先生作情況介紹。

水利部副部長魏山忠：

　　女士們、先生們，大家上午好!首先，感謝媒體朋友對水利工作和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)心支持。

　　我國水資源時空分布極不均衡，夏汛冬枯、北缺南豐，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展了大規(guī)模水利工程建設(shè)，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的指引下，加強新老水問題的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，長江三峽、南水北調(diào)東中線一期工程、淮河出山店水庫、江西峽江水利樞紐等一大批重大水利工程建成發(fā)揮效益，形成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，目前，水利仍然存在流域防洪工程體系不完善、水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不足、水生態(tài)水環(huán)境治理任務(wù)重、水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)化智能化程度不高等突出問題。2021年中央經(jīng)濟工作會議、今年政府工作報告，都把加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。水利工程具有較好的規(guī)劃和前期工作基礎(chǔ)，特別是重大水利工程吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多，在保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等方面具有重要作用，加快推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有需求、有條件、有基礎(chǔ)。

　　今年3月29日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究加強2022年水利工程建設(shè)擴大有效投資有關(guān)工作。國務(wù)院常務(wù)會議指出，水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。這些工程加上其他水利項目，全年可完成投資約8000億元，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視，也對加快水利工程建設(shè)提出了明確要求。

　　我們將會同有關(guān)部門和地方，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議精神和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，以“十四五”水安全保障規(guī)劃為依據(jù)，以實施國家水網(wǎng)重大工程為重點，加快實施在建水利工程，對符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要、前期技術(shù)論證基本成熟、省際間沒有重大分歧、地方推動項目建設(shè)意愿較為強烈的重大水利項目，加快審查審批，推動工程盡早開工建設(shè)。在統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控、防洪抗旱減災(zāi)的同時，抓好水利工程建設(shè)的組織實施和協(xié)調(diào)推動，壓實各方責(zé)任，多渠道籌集建設(shè)資金，強化建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，全力推進建設(shè)進度，盡可能多完成實物工作量，確保按期完成年度各項目標(biāo)任務(wù)，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，增強國家水安全保障能力。

　　我就介紹這些。下面，我和國家發(fā)展改革委、財政部、水利部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志愿意回答大家的提問。謝謝!

邢慧娜：

　　謝謝魏山忠副部長的介紹?，F(xiàn)在大家可以開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

　　問答環(huán)節(jié)

　　問答1

中宏網(wǎng)記者：

　　今年，推進重大水利工程建設(shè)中，應(yīng)如何平衡好水利發(fā)展與生態(tài)環(huán)保兩者的關(guān)系?能否介紹一下有哪些具體舉措?謝謝。

水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉：

　　在推進重大水利工程建設(shè)中，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，高度重視生態(tài)環(huán)境的保護。

　　首先，把節(jié)水放在優(yōu)先位置。節(jié)水本身就是對生態(tài)環(huán)境的保護。在推進引調(diào)水、水源工程建設(shè)中，將充分節(jié)水作為前提，落實“四水四定”要求，嚴(yán)格節(jié)水評價，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用規(guī)模，細(xì)化節(jié)水措施，推進水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護。

　　其次，科學(xué)規(guī)劃。重大水利工程經(jīng)過長期規(guī)劃論證，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需求、規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境影響、前期工作進展等情況，從全局、長遠(yuǎn)上通盤考慮提出來的，具有很好的規(guī)劃基礎(chǔ)。比如黃河古賢，從上世紀(jì)五十年代，在編制黃河流域綜合規(guī)劃的時候就已經(jīng)開始規(guī)劃論證。

　　第三，嚴(yán)格前期論證。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，工程選址上，避讓生態(tài)保護紅線;在工程規(guī)模確定上，合理控制開發(fā)強度，明確生態(tài)流量下泄的要求，盡可能減少建設(shè)用地和移民搬遷;在設(shè)計方案上，盡量避免或減緩對生態(tài)的不利影響。在項目可研階段，嚴(yán)格開展環(huán)境影響評價。

　　第四，落實環(huán)保措施。建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實環(huán)評批復(fù)的各項生態(tài)保護措施。工程建成后，按規(guī)定開展環(huán)境保護竣工驗收。在工程運行調(diào)度中，開展生態(tài)調(diào)度，保障河流基本生態(tài)水量。比如，近年來三峽水庫實施生態(tài)調(diào)度，調(diào)節(jié)生態(tài)流量過程，促進下游魚類自然產(chǎn)卵繁殖。今年第一季度，三峽水利工程為下游補水78天，補水總量達(dá)到48.2億立方米。謝謝。

問答2

人民網(wǎng)記者：

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，請問水利部在加快推進大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造方面有哪些措施?謝謝。

魏山忠：

　　謝謝你的提問。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。中國的糧食從哪來，全國農(nóng)田有效灌溉面積是10.37億畝，占到耕地面積的54%。在54%的灌溉面積里面，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%的經(jīng)濟作物。所以，糧食要穩(wěn)產(chǎn)，無疑灌區(qū)建設(shè)極為重要，尤其大中型灌區(qū)?，F(xiàn)在大中型灌區(qū)有7000多處，有效灌溉面積5.2億畝，這是我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，是國家糧食安全的重要保障。所謂灌區(qū)，通俗地講就是旱能灌、澇能排，糧食有這樣的條件，一定是穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。因此，加強大中型灌區(qū)建設(shè)和改造，對鞏固和增加灌溉面積、提升糧食產(chǎn)能，無疑是十分重要的。

　　今年，我們在灌區(qū)建設(shè)和改造方面，主要有以下兩個方面的舉措。

　　首先，要加強現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造。有些灌區(qū)可能修建年代已久，今年我們準(zhǔn)備實施大約90處大型灌區(qū)、480多處中型灌區(qū)改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和計量監(jiān)測設(shè)施，推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，新增恢復(fù)和改善灌溉面積2500余萬畝。同時，我們還要做好與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的銜接，每年《政府工作報告》中都有明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，我們想，要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)做好銜接，優(yōu)先將這些大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要做到旱能灌、澇能排，它才真正是貨真價實的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。我們還準(zhǔn)備選擇一些有條件的大中型灌區(qū)，打造一批現(xiàn)代化數(shù)字灌區(qū)。

　　其次，要積極新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。要加快在建大型灌區(qū)的建設(shè)，促進盡早建成發(fā)揮效益。同時，在水土資源條件適宜、新增儲備灌溉耕地潛力大的地區(qū)，我們還要新建一批灌區(qū)。我們有些地方水土資源比較適宜，也有潛力發(fā)展，比如像廣西大藤峽、海南牛路嶺、江西大坳等一批灌區(qū)。這些項目實施完成以后，可以增加和改善有效灌溉面積2500萬畝左右。此外，我們還計劃結(jié)合引調(diào)水和水源工程建設(shè)，謀劃再改造、再新建一些灌區(qū)，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　謝謝。

　　問答3

中央廣播電視總臺央視記者：

　　中央經(jīng)濟工作會議要求，要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，重大水利工程是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域。請問，今年在推動重大水利工程開工建設(shè)方面有哪些具體的措施和考慮?謝謝。

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉：

　　我來回答這個問題。黨中央歷來高度重視水利建設(shè)和發(fā)展。近年來，國家發(fā)展改革委和水利部等部門遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，持續(xù)推動重大水利工程建設(shè)，對促進擴大有效投資、增強水旱災(zāi)害的防御能力和供水灌溉的保障能力，發(fā)揮了重要作用。

　　當(dāng)然，我們也要看到，我們國家水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步持續(xù)加大補短板的力度，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，增強水安全保障能力。近期，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年再開工建設(shè)一批已經(jīng)納入規(guī)劃、條件成熟的重大水利項目，這對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，做好“六穩(wěn)”“六保”工作，持續(xù)改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進，具有重要意義。

　　我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快構(gòu)建國家水網(wǎng)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，把水利工程作為適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域，以全面提升國家水安全保障能力為目標(biāo)，狠抓“十四五”規(guī)劃《綱要》部署和《“十四五”水安全保障規(guī)劃》任務(wù)的落實，堅持保安全、保重點、保續(xù)建、提效能、可持續(xù)，多措并舉擴大水利工程的投資力度，加強組織實施和協(xié)調(diào)推動，積極有序推進項目建設(shè)，促進充分發(fā)揮重大水利工程建設(shè)對穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的重要作用。主要有三個方面的舉措：

　　一是加快項目前期工作進度。項目前期工作是影響項目開工建設(shè)和投資效益發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，加快推進重大水利工程項目前期工作，加強與有關(guān)部門和地方溝通協(xié)調(diào)，按照項目審批權(quán)限，加快項目審批的進度。有關(guān)地方要統(tǒng)籌把握規(guī)劃或者方案的進度、年度建設(shè)任務(wù)、地方財力與中央投資支持等因素，科學(xué)安排項目的實施次序，扎實推動項目論證，做好前置要件辦理等各項工作，促進項目盡快開工建設(shè)，確保中央投資一經(jīng)下達(dá)即可形成實物工作量和有效投資，從而形成儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批的滾動接續(xù)機制。

　　二是加大投資支持力度。今年我們將在保證中央預(yù)算內(nèi)水利投資合理支出強度的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步對重大水利工程建設(shè)給予傾斜，重點保障跨流域跨行政區(qū)域、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、防洪減災(zāi)和保障國家糧食安全等方面的重大項目，比如剛才魏部長介紹的灌區(qū)建設(shè)，也是我們支持的一個重點。對于其他水利項目，有關(guān)地方要按照“盡力而為、量力而行”的原則，嚴(yán)格落實政府債務(wù)風(fēng)險防控要求，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將水利工程作為政府投資的優(yōu)先方向，合理確定年度投資規(guī)模，并加強跨年投資能力的平衡。同時，各地要充分發(fā)揮專項債券對擴大水利有效投資的重要作用，并用足用好地方政府專項債券可作水利工程項目資本金的政策。我們將會同有關(guān)部門在地方政府專項債券審核安排方面加強指導(dǎo)和支持。

　　三是深化水利投融資改革。大家知道，水利工程建設(shè)規(guī)模比較大，投資需求也比較高，與其他基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相比，社會資本參與顯得不足。我們認(rèn)為，需要按照市場化、法治化的原則，深化投融資體制機制改革，充分釋放水利市場化改革潛力和空間。這方面，近些年有關(guān)地方充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，綜合采取治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、擴大股權(quán)債權(quán)融資規(guī)模、盤活存量資產(chǎn)等方式，推進水利投融資改革，強化政策配套和制度保障，有效地激發(fā)了社會資本參與水利工程建設(shè)積極性，邁出了水利投融資改革堅實的一步，值得充分肯定。水利工程確實回報期長，收益比較穩(wěn)定，只要擇優(yōu)選取項目，精心設(shè)計改革的方案和路徑，是具備吸引社會資本潛力的。我們將進一步推進水利投融資改革的創(chuàng)新實踐，鼓勵支持地方依托項目供水、發(fā)電等經(jīng)營性收益建立合理的回報機制，積極引導(dǎo)社會資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)和運營，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模;對符合條件的水利項目，積極穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，促進形成投資的良性循環(huán)。謝謝。

　　問答4

經(jīng)濟日報記者：

　　水利工程建設(shè)離不開資金保障。請問，近年來財政在水利方面的投入情況如何?今年在支持水利方面又會有哪些考慮?謝謝。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪：

　　謝謝你的提問。大家都知道，水利工程是民生工程，是發(fā)展工程，也是安全工程。近年來，財政部認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門加強政策頂層設(shè)計，加大投入力度，加快推進水利改革發(fā)展，為補上水安全短板、促就業(yè)惠民生、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　首先，從政策方面看，我們主動作為，充分發(fā)揮財政職能作用，積極研究出臺水利支持政策。比如，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)同意，出臺了“十四五”時期財政支持小型水庫安全運行的一攬子政策，同時延長重大水利工程建設(shè)基金征收期至2025年底，為支持三峽后續(xù)工作、南水北調(diào)工程提供財政支撐。再舉一個例子，在脫貧攻堅期內(nèi)，我們出臺了解決寧夏等6地苦咸水問題的特殊支持政策，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，繼續(xù)通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持農(nóng)村飲水安全保障水平進一步鞏固提升。

　　再從資金方面看，這些年做到了穩(wěn)中有增。比如，從2019年到2021年，財政部通過一般公共預(yù)算累計安排超過4400億元，其中安排水利發(fā)展資金1700億元，重點支持防汛抗旱水利提升工程、地下水超采區(qū)綜合治理，以及中型灌區(qū)節(jié)水改造等。通過相關(guān)政府性基金累計安排1536億元，加大對庫區(qū)移民幫扶力度，支持三峽后續(xù)工作、南水北調(diào)一期工程建設(shè)等。另外，我們還將水利領(lǐng)域符合條件的項目作為政府債券重點支持方向，同時允許將專項債券用作水利項目資本金，發(fā)揮政府債券“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　2022年，中央財政貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，落實國務(wù)院常務(wù)會議決策部署，按照“政策適度靠前發(fā)力”要求，加大支持力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提升政策效能。今年我們通過一般公共預(yù)算安排1507億元，其中水利發(fā)展資金達(dá)到606億元;通過政府性基金安排572億元，為今年擴大水利投資創(chuàng)造了有利條件。同時，地方政府債券也加大對水利項目的支持力度。在支持重點上，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)“三個聚焦”：

　　一是聚焦短板弱項。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于水安全重要指示精神，針對近些年來水災(zāi)頻發(fā)高發(fā)的嚴(yán)峻形勢，我們加大小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護支持力度，支持相關(guān)地區(qū)提升小型水庫安全監(jiān)測能力，變被動應(yīng)對為主動防控。

　　二是聚焦重點領(lǐng)域。按照黨中央、國務(wù)院決策部署和有關(guān)工作要求，對南水北調(diào)后續(xù)工程予以積極支持。同時，加大新建小型水庫支持力度，促進農(nóng)村供水安全提檔升級，增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。此外，正如剛才魏山忠副部長提到的大中型灌區(qū)在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮的重要作用，中央財政支持相關(guān)糧食主產(chǎn)省加快中型灌區(qū)節(jié)水改造，為國家糧食安全提供水利支撐。

　　三是聚焦重點區(qū)域。貫徹落實習(xí)近平總書記支持長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重要批示指示精神，支持相關(guān)地區(qū)加強水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、中小河流治理、河湖管護等重點工作，建設(shè)造福人民的幸福河。

　　在加大力度的同時，中央財政還進一步完善激勵約束機制，督促地方落實投入責(zé)任。我們堅持扶強扶優(yōu)導(dǎo)向，形成正向激勵，特別是對水利建設(shè)成效明顯、投入保障有力的地方，在分配相關(guān)資金時予以傾斜，激發(fā)和調(diào)動地方擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　下一步，財政部將按照預(yù)算法要求，抓緊下?lián)芟嚓P(guān)資金，支持地方加快推進水利項目建設(shè)，更好發(fā)揮水利建設(shè)惠民生、促投資、穩(wěn)增長的重要作用，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。謝謝。

　　問答5

新華社記者：

　　國務(wù)院常務(wù)會議提出今年再開工一批重大水利工程，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水工程。請問今年在這方面會有哪些考慮?怎樣具體推進?謝謝。

魏山忠：

　　謝謝你的提問。我剛才講了，我們國家水資源的時空分布極不均衡，這可能是中國水資源最大的特點。其實，我們水資源量人均2000立方米，還是可以的。最大的問題是，時間和空間上的分布不均。解決時間分布不均的問題，靠修水庫調(diào)蓄。解決空間分布不均，靠跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水，把水多的地方引到水少的地方。正因為這樣，中國引調(diào)水工程建設(shè)有非常悠久的歷史。大家都知道的都江堰工程，公元前256年建設(shè)，到現(xiàn)在2278年，仍然發(fā)揮著非常重要的作用。

　　在新中國成立之初，1952年，毛澤東主席也是根據(jù)中國水資源的狀況，提出了“南方水多、北方水少，如有可能，借一點水來也是可以的”，這個南水北調(diào)的宏偉構(gòu)想。特別是黨的十八大以來，黨中央把空間均衡作為治水思路的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進水災(zāi)害防治、水資源利用、水生態(tài)保護修復(fù)和水環(huán)境治理，我們建成了南水北調(diào)東中線一期工程等一批跨流域、跨區(qū)域的重大引調(diào)水工程。我們還正在有力推進引江濟淮、云南滇中引水、廣東珠江三角洲水資源配置等一批重大引調(diào)水項目。但是，總的來看，我們國家水資源空間分布與人口經(jīng)濟布局、國土空間利用格局不匹配的問題依然沒有得到有效解決，我們還有近70% 的城市群、90%以上的能源基地、65%的糧食主產(chǎn)區(qū)缺水問題突出，已經(jīng)成為這些區(qū)域發(fā)展的瓶頸，難以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　針對這些問題，黨中央高度重視，黨的十九屆五中全會明確提出了要實施國家水網(wǎng)重大工程的要求。大家回憶十九大提的是水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，十九屆五中全會明確提出要實施國家水網(wǎng)重大工程?！?ldquo;十四五”水安全保障規(guī)劃》是國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的，這個“十四五”規(guī)劃里面，我們又規(guī)劃了一大批重大引調(diào)水工程。這里面許多項目都經(jīng)過了長期論證，具有較好的前期工作基礎(chǔ)，地方建設(shè)的意愿也比較強烈，需要加快推進。正因為如此，今年我們想重點做好兩方面的工作：

　　一是推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。目前，東中線一期工程已經(jīng)建成運行7年時間，累計向北方供水518億立方米。大家知道，北京市城區(qū)75%以上喝的都是南水北調(diào)中線的引江水，天津城區(qū)幾乎是百分之百。所以今年為了進一步提高南水北調(diào)中線北調(diào)水量和供水的保證率，我們要重點推進中線引江補漢工程的前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè)。同時，我們還要深化南水北調(diào)東線后續(xù)工程的前期論證，推進工程適時建設(shè)，確保工程成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)的生命線。

　　二是統(tǒng)籌推進其他重大引調(diào)水工程。對于條件基本成熟的，我們今年加快推進項目的開工建設(shè)。比如，環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，我們要抓緊建設(shè)，盡早解決粵西地區(qū)水資源短缺的問題。對于前期工作有一定基礎(chǔ)的，我們要加快前期工作進度，爭取盡早審批立項，為開工建設(shè)創(chuàng)造條件。對于規(guī)劃中其他的項目，我們也要加快項目論證，接續(xù)滾動推進重大引調(diào)水工程建設(shè)。謝謝。

　　問答6

封面新聞記者：

　　請問針對今年的防汛備汛，水利工程建設(shè)情況如何?當(dāng)前部分地區(qū)疫情仍在高位運行，是否會影響建設(shè)進程?將如何克服影響?謝謝。

張祥偉：

　　謝謝你的提問。對于今年的防汛備汛工作，我們要抓好兩方面工作。

　　一是加快水毀水利設(shè)施修復(fù)。去年汛期，部分水庫、堤防等設(shè)施遭到了損毀。水利部及時商財政部下達(dá)中央水利救災(zāi)資金，支持地方開展水毀水利設(shè)施修復(fù)。同時，對各地水毀修復(fù)進度建立臺賬，開展“周調(diào)度、月通報”，加強水毀修復(fù)項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。截至3月31日，去年汛期造成的水毀工程修復(fù)率已近80%，主汛期前要基本完成。

　　二是做好在建工程安全度汛。嚴(yán)格落實項目法人安全度汛的首要責(zé)任、參建各方的主體責(zé)任，以及各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，還要做好工程度汛方案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案和培訓(xùn)演練，特別是落實好人防、物防、技防工作措施，開展全覆蓋、拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，確保度汛安全。

　　針對今年的疫情，要統(tǒng)籌做好疫情防控和工程建設(shè)。一方面，從嚴(yán)從細(xì)落實疫情防控措施，加強建設(shè)工地人員管控、健康監(jiān)測和疫情消殺。一些重大水利工程，比如現(xiàn)在正在建設(shè)的西江大藤峽水利樞紐工地就實行封閉管理。另一方面，加大施工調(diào)度，優(yōu)化施工組織，配強施工資源，最大限度地減少疫情對工程建設(shè)的影響。從數(shù)字來看，今年1-3月，全國完成水利投資1077億元，跟去年同期相比，水利完成投資增加了35%。所以，在加強疫情防控的同時，我們在全力推進工程建設(shè)。謝謝。

　　問答7

香港中評社記者：

　　國務(wù)院常務(wù)會議提出，水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程。請問今年要重點推進哪些水利工程建設(shè)?將會解決哪些方面的問題?謝謝。

張祥偉：

　　謝謝你提出的問題。剛才吳曉司長、姜大峪副司長講了中央今年加大力度支持水利建設(shè)的重點領(lǐng)域。對于整個水利建設(shè)來講，我們今年的水利工程建設(shè)聚焦“四個安全”，就是要保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。圍繞推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，突出四方面的建設(shè)任務(wù)，提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力和大江大河大湖生態(tài)保護治理能力。這四方面重點建設(shè)任務(wù)：

　　一是完善流域防洪減災(zāi)體系方面。我們今年開工長江蕪湖河段整治、黃河下游防洪治理、淮河入海水道二期、太湖吳淞江整治工程(江蘇段)等流域骨干防洪工程，積極推進黃河古賢等水利工程建設(shè)，提高大江大河大湖宣泄洪水能力。防洪一個是泄洪，一個是靠蓄。在推進湖北洪湖東分塊蓄洪區(qū)、鄱陽湖康山蓄滯洪區(qū)、四川青峪口水庫等建設(shè)，提高江河蓄滯洪水能力。同時，繼續(xù)推進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

　　二是提升水資源優(yōu)化配置能力方面。加快國家水網(wǎng)工程建設(shè)，在推進重大引調(diào)水工程的同時，建設(shè)貴州花灘子、西藏帕孜等重點水源工程，提高流域區(qū)域供水安全的保障能力。在鄉(xiāng)村振興方面，在西南等工程性缺水地區(qū)以及脫貧地區(qū)，開工一批中小型水庫，解決水源不足的問題。在農(nóng)村供水方面，推進城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展及小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興。同時，繼續(xù)推進大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，保障國家糧食安全。

　　三是復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境方面。開展母親河復(fù)蘇行動，加快河湖生態(tài)保護治理，推進永定河、潮白河、西遼河、木蘭溪等一批河湖水生態(tài)修復(fù)與治理。持續(xù)推進華北等地區(qū)地下水超采治理。加強水土流失綜合防治，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理，實施好淤地壩、攔沙工程等建設(shè)，加大長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點地區(qū)水土流失治理力度。

　　四是智慧水利建設(shè)方面。加快推進數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程建設(shè)。數(shù)字孿生流域是智慧水利的核心和關(guān)鍵。數(shù)字孿生流域，今年重點是長江、黃河等七大流域。數(shù)字孿生工程，今年重點推進長江三峽、南水北調(diào)、黃河小浪底、西江大藤峽、嫩江尼爾基等重大工程的數(shù)字孿生工程建設(shè)。通過數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能，提升水利的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)測、調(diào)度、管理水平，實現(xiàn)水安全風(fēng)險從被動應(yīng)對向主動防控的轉(zhuǎn)變。謝謝。

　　問答8

第一財經(jīng)記者：

　　國常會明確，今年可完成水利投資約8000億元。請問，項目完成后將產(chǎn)生怎樣的效益?對穩(wěn)增長、穩(wěn)投資將產(chǎn)生怎樣的拉動作用?水利部將采取哪些措施來保障工程的順利實施?謝謝。

魏山忠：

　　我來回答你的問題，這可能也是當(dāng)前社會非常關(guān)心的問題。剛才，張祥偉先生已經(jīng)介紹了，今年要重點推進建設(shè)的重大水利工程項目，這些工程實施完成以后，將在防洪、供水、灌溉、生態(tài)等方面發(fā)揮顯著的效益。剛剛張祥偉先生講到的，我們要開工建設(shè)淮河入海水道二期工程，這項工程是淮河流域防洪的戰(zhàn)略性骨干工程，它建成以后，淮河的入海流量將由2270立方米/秒提高到7000立方米/秒，洪澤湖的防洪標(biāo)準(zhǔn)將從100年一遇提高到300年一遇，這對淮河的防洪安全至關(guān)重要。大家都知道，淮河防洪關(guān)鍵是出口不暢，洪澤湖的湖底高程比淮河的河底高程高幾米，洪水出不來，這個非常重要。

　　另一個大家感興趣的是，水利建設(shè)投資對經(jīng)濟發(fā)展有什么作用。水利有效投資在拉動經(jīng)濟增長方面，根據(jù)有關(guān)機構(gòu)的研究成果，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬。所以今年完成8000億元的水利投資，一定會對做好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，發(fā)揮重大作用。

　　為完成好今年水利建設(shè)任務(wù)，水利部將會同有關(guān)部門和地方，采取有力有效措施，保障工程順利實施。具體講，我們將采取五個方面的措施：

　　一是要細(xì)化工作責(zé)任。對今年要重點推進的重大水利工程項目，我們實行清單化管理，逐項細(xì)化前置要件的辦理時限，明確責(zé)任單位、責(zé)任部門和責(zé)任人，對其他水利工程項目，也將年度建設(shè)任務(wù)逐一分解落實到有關(guān)省市，壓實地方主體責(zé)任。

　　二是要抓好前期工作。水利部門將扎實做好重大水利工程前期論證，加快項目技術(shù)審查，與有關(guān)部門積極溝通協(xié)調(diào)，做好用地、移民、環(huán)評等要件辦理，為加快項目立項審批、盡快開工建設(shè)奠定好基礎(chǔ)。

　　三是要落實建設(shè)資金。剛才吳曉先生、姜大峪先生都講到了加大水利投資支持力度措施。水利建設(shè)資金需求大，需要充分發(fā)揮政府和市場作用。在中央預(yù)算內(nèi)水利投資、中央財政水利發(fā)展資金繼續(xù)傾斜支持的同時，地方也要加大投入。同時，水利部門還將組織進一步創(chuàng)新思路，多渠道籌措建設(shè)資金。比如今年1-3月份，水利項目已經(jīng)落實地方政府專項債券接近500億元。我們還將進一步加強指導(dǎo)，盡可能多地爭取地方政府專項債券用于水利工程建設(shè)。大家都看到了中央經(jīng)濟工作會議的報道，今年地方政府專項債券3.65萬億，剛才吳曉先生介紹了，水利工程如果組織得好，雖然回收周期長，但是回報穩(wěn)定，而且重大水利工程大多都是由政府推動的，風(fēng)險小。所以利用債券、利用金融是有條件的。此外，水利部正在與有關(guān)部門、金融機構(gòu)積極溝通協(xié)調(diào)，在水利項目利用金融資金、水利領(lǐng)域不動產(chǎn)的投資信托基金REITs試點等方面，計劃要提出相關(guān)的支持舉措。我們還要積極吸引社會資本參與水利工程建設(shè)運營。

　　四是要加快項目建設(shè)，發(fā)揮水利有效投資對經(jīng)濟的拉動作用。關(guān)鍵是要加快工程建設(shè)進度，盡可能多地形成實物工作量。水利部門要督促項目法人，組織好項目實施，優(yōu)化資源配置，全力推進工程建設(shè)。剛剛前面一個問題，大家很關(guān)心疫情防控，我們嚴(yán)格落實中央要求，做到精準(zhǔn)化防控，統(tǒng)籌疫情防控和水利工程建設(shè)，加快工程建設(shè)進度。同時，我們還要加強工程質(zhì)量控制，落實中央對安全生產(chǎn)的一系列部署要求。

　　五是要加大監(jiān)管力度。建立項目臺賬，及時跟蹤掌握項目前期工作、投資落實、工程開工、計劃執(zhí)行、建設(shè)進度等情況，強化調(diào)度會商和分析研判，及時解決工程建設(shè)過程中的突出問題。

　　謝謝。

邢慧娜：

　　大家如果沒有其他問題，今天的政策例行吹風(fēng)會就先到這兒。感謝各位發(fā)布人，也感謝各位媒體朋友們。