在2022年全國(guó)水利工作會(huì)議上的講話

（2022年1月6日）

　　李 國(guó) 英

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2021年水利工作，分析當(dāng)前形勢(shì)與任務(wù)，部署2022年水利重點(diǎn)工作。

一、2021年工作回顧

　　2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。習(xí)近平總書記親臨南水北調(diào)工程、黃河入?？谝暡?，主持召開(kāi)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，多次就水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約保護(hù)、河湖治理保護(hù)等作出重要指示批示。李克強(qiáng)總理多次主持召開(kāi)會(huì)議對(duì)防汛救災(zāi)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重大水利工程建設(shè)等進(jìn)行安排部署，并赴河南防汛救災(zāi)一線考察指導(dǎo)工作。韓正副總理多次部署推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等工作。胡春華副總理多次召開(kāi)會(huì)議并赴現(xiàn)場(chǎng)考察南水北調(diào)、全面推行河湖長(zhǎng)制、華北地下水超采綜合治理等工作。王勇國(guó)務(wù)委員多次赴一線檢查指導(dǎo)防汛抗旱工作。

　　一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門心懷“國(guó)之大者”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，真抓實(shí)干、克難奮進(jìn)，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展邁出有力步伐，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

       ——全面深入開(kāi)展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)。去年2月下旬，水利部黨組決定在水利部機(jī)關(guān)和直屬單位全面開(kāi)展“政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”專項(xiàng)行動(dòng)。各司局各單位全員參與，分層次、分階段、分主題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要講話精神、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神、黨中央“十四五”規(guī)劃建議和國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要，歷時(shí)4個(gè)多月，反復(fù)對(duì)表對(duì)標(biāo)、深入討論研究，進(jìn)一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步找準(zhǔn)了落實(shí)“十六字”治水思路的方向、目標(biāo)、舉措，進(jìn)一步明確了推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的主題、路徑、步驟，形成了以69項(xiàng)水利專業(yè)規(guī)劃為主體的定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系。完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)智慧水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理等6條實(shí)施路徑的指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案全部出臺(tái)，部分工作取得重要進(jìn)展。

       ——全力以赴打贏抗擊嚴(yán)重水旱災(zāi)害硬仗。2021年我國(guó)水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，一些流域雨情汛情旱情歷史罕見(jiàn)。面對(duì)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、洪水量級(jí)大、防御戰(zhàn)線廣的嚴(yán)峻洪澇災(zāi)害形勢(shì)，各級(jí)水利部門把防汛作為重大政治責(zé)任和頭等大事來(lái)抓，堅(jiān)持人民至上、生命至上，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，全力投入大戰(zhàn)大考。水利部及時(shí)研判全國(guó)雨情水情汛情工情，逐流域、逐工程研究應(yīng)對(duì)舉措，啟動(dòng)11次水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)派出122個(gè)工作組赴一線技術(shù)指導(dǎo)。加密雨水情監(jiān)測(cè)，落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，發(fā)布洪水預(yù)報(bào)44.2萬(wàn)站次、水情預(yù)警1653次、山洪災(zāi)害預(yù)警信息12.19億條、淤地壩風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警4069壩次，洪水情報(bào)預(yù)報(bào)及應(yīng)對(duì)措施建議直發(fā)一線。按照系統(tǒng)、統(tǒng)籌、科學(xué)、安全原則，以流域?yàn)閱卧茖W(xué)精細(xì)調(diào)度水工程，流域、省、市、縣四級(jí)共下達(dá)調(diào)度令2.3萬(wàn)道，嫩江尼爾基水庫(kù)、漳河岳城水庫(kù)關(guān)鍵時(shí)刻零下泄。成功抵御長(zhǎng)江、黃河、漳衛(wèi)河、嫩江、松花江、太湖等大江大河大湖12次編號(hào)洪水、571條河流超警以上洪水，有效應(yīng)對(duì)黑龍江上游、衛(wèi)河上游特大洪水以及松花江流域性較大洪水，有效應(yīng)對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“煙花”登陸北上形成的大范圍長(zhǎng)歷時(shí)強(qiáng)降雨洪水，有效應(yīng)對(duì)特大暴雨洪水對(duì)南水北調(diào)中線工程的沖擊，確保了工程安全、供水安全。特別是入秋以后，提前預(yù)置搶險(xiǎn)力量、料物、設(shè)備，下足“繡花”功夫，“一個(gè)流量、一方庫(kù)容、一厘米水位”地精細(xì)調(diào)度水庫(kù)，戰(zhàn)勝了黃河中下游新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重秋汛、海河南系漳衛(wèi)河有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大秋季洪水和漢江7次超過(guò)1萬(wàn)立方米每秒的秋季大洪水。汛期4347座(次)大中型水庫(kù)投入攔洪運(yùn)用、攔洪量1390億立方米，11個(gè)國(guó)家蓄滯洪區(qū)投入分蓄洪運(yùn)用、分蓄洪水13.28億立方米，減淹城鎮(zhèn)1494個(gè)次，減淹耕地2534萬(wàn)畝，避免人員轉(zhuǎn)移1525萬(wàn)人，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。面對(duì)南方地區(qū)冬春連旱、西北地區(qū)夏旱和華南地區(qū)秋冬旱，有力有序有效實(shí)施抗旱措施，特別是面對(duì)珠江流域東江、韓江60年來(lái)最嚴(yán)重旱情，構(gòu)筑當(dāng)?shù)?、近地、遠(yuǎn)地供水保障三道防線，精細(xì)調(diào)度流域骨干水庫(kù)，確保香港、澳門及珠江三角洲城鄉(xiāng)供水安全。

       ——扎實(shí)有效開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，按照學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行的要求，精心組織實(shí)施、有力有序推進(jìn)水利系統(tǒng)黨史學(xué)習(xí)教育。部黨組示范引領(lǐng)，帶頭深入學(xué)習(xí)，開(kāi)展16次黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，黨組成員帶頭講黨課，赴李大釗烈士陵園、香山革命紀(jì)念館、中國(guó)共產(chǎn)黨歷史展覽館等地接受教育，組織部屬系統(tǒng)2810個(gè)基層黨組織、4.5萬(wàn)余名黨員開(kāi)展研討交流、主題黨日、專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教育、輔導(dǎo)講座、演講比賽、調(diào)研實(shí)踐、網(wǎng)絡(luò)答題、志愿服務(wù)等系列活動(dòng)，深入領(lǐng)悟黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義。按照“切口小、發(fā)力準(zhǔn)、效果好”和“可量化、可辦成、可考核”要求，聚焦群眾反映突出的涉水問(wèn)題，部黨組直接組織和推動(dòng)四批42項(xiàng)“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目，示范帶動(dòng)部屬系統(tǒng)推出380項(xiàng)辦實(shí)事項(xiàng)目，水利干部職工深入一線推動(dòng)，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)解決了群眾急難愁盼的一批民生水利問(wèn)題。通過(guò)黨史學(xué)習(xí)教育，水利系統(tǒng)黨員干部普遍受到全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，進(jìn)一步增強(qiáng)了做到“兩個(gè)維護(hù)”的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，達(dá)到了學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局的目標(biāo)。

　　一年來(lái)，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著眼保安全、促發(fā)展、惠民生，重點(diǎn)做了以下工作。

       一是扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年完成水利建設(shè)投資7576億元，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤作出了水利貢獻(xiàn)。按照建設(shè)一批、開(kāi)工一批、論證一批、儲(chǔ)備一批的安排，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，150項(xiàng)重大水利工程已批復(fù)67項(xiàng)，累計(jì)開(kāi)工62項(xiàng)，水利基礎(chǔ)設(shè)施投資惠民面大、帶動(dòng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)。深入開(kāi)展南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展重大問(wèn)題研究和重大專題論證，積極推進(jìn)東線二期、中線引江補(bǔ)漢工程前期工作，南水北調(diào)東、中線一期工程累計(jì)完成設(shè)計(jì)單元完工驗(yàn)收146個(gè)，占全部155個(gè)設(shè)計(jì)單元的94.2%。玉龍喀什、引漢濟(jì)渭二期等6項(xiàng)工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告獲批，一批重大工程實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，內(nèi)蒙古東臺(tái)子、陜西東莊實(shí)現(xiàn)截流，安徽江巷、四川紅魚洞、貴州黃家灣、廣東高陂、新疆大石門等水庫(kù)下閘蓄水，甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置工程全線通水，荊江大堤綜合整治工程、嫩江尼爾基水利樞紐、山東莊里水庫(kù)、河南出山店水庫(kù)等20項(xiàng)重大水利工程通過(guò)竣工驗(yàn)收。推進(jìn)防汛抗旱水利提升工程建設(shè)，完成中小河流治理1.1萬(wàn)公里，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理175條。鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，脫貧地區(qū)水利項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，提升了4263萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到84%，創(chuàng)歷史新高，完成9.9萬(wàn)處農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)，開(kāi)展512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提升活動(dòng)，強(qiáng)化質(zhì)量終身責(zé)任，加大工程稽察核查力度，扎實(shí)開(kāi)展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)。做好在建工程移民安置工作。

       二是全面加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管護(hù)。持續(xù)抓好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施，開(kāi)展三峽水庫(kù)運(yùn)行安全監(jiān)管行動(dòng)，三峽水庫(kù)連續(xù)12年實(shí)現(xiàn)175米滿蓄目標(biāo)，全年為下游補(bǔ)水138天、補(bǔ)水總量220.8億立方米。南水北調(diào)東、中線一期工程年度調(diào)水97.28億立方米，累計(jì)調(diào)水498.7億立方米，東線各監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類及以上，中線水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。丹江口水庫(kù)大壩加高后首次實(shí)現(xiàn)170米滿蓄目標(biāo)，小浪底、岳城水庫(kù)攔蓄運(yùn)用至建庫(kù)以來(lái)最高水位。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固129座、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固4295座、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固556座。推動(dòng)水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化，加快國(guó)有水利工程管理與保護(hù)范圍劃定，健全工程信息檔案，積極推廣區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式。

       三是持續(xù)加大水資源節(jié)約和管理力度。全面推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立節(jié)水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立水資源剛性約束制度。明確了“十四五”全國(guó)及分省的用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，推動(dòng)萬(wàn)元GDP用水量指標(biāo)納入國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，公布《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，新發(fā)布實(shí)施1966項(xiàng)國(guó)家和省級(jí)用水定額，計(jì)劃用水覆蓋水資源超載區(qū)99%的工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展8474個(gè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)叫停222個(gè)項(xiàng)目。建成第四批478個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣(區(qū))、262所節(jié)水型高校、1914家水利行業(yè)節(jié)水型單位，發(fā)布168家公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者、15家灌區(qū)水效領(lǐng)跑者。實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目93項(xiàng)。征集發(fā)布192項(xiàng)成熟適用節(jié)水技術(shù)、工藝和裝備。對(duì)黃河流域13個(gè)地表水超載地市、62個(gè)地下水超載縣暫停新增取水許可審批。累計(jì)批復(fù)63條跨省江河水量分配方案、230條跨地市江河水量分配方案，確定118條跨省重點(diǎn)河湖、307條跨市河流生態(tài)流量目標(biāo)，加強(qiáng)行政區(qū)界和生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，推進(jìn)31條跨省江河水資源統(tǒng)一調(diào)度，完善國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，加強(qiáng)取水口監(jiān)測(cè)計(jì)量，完成取水口核查登記580萬(wàn)個(gè)，實(shí)際監(jiān)控用水量超過(guò)全國(guó)用水總量的50%。開(kāi)展京津冀水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，查辦水資源違法案件824件。加快推進(jìn)地下水管控指標(biāo)確定工作，開(kāi)展新一輪地下水超采區(qū)劃定。啟動(dòng)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。

       四是全面加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)治理。全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，建立長(zhǎng)江、黃河流域省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)、監(jiān)督檢查、總結(jié)評(píng)估、考核問(wèn)責(zé)、正向激勵(lì)等制度。清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建問(wèn)題2.6萬(wàn)個(gè)。全面完成水利普查名錄內(nèi)河湖管理范圍劃界工作，首次明確120萬(wàn)公里河流、1955個(gè)湖泊的管控邊界。持續(xù)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，治理區(qū)地下水位總體回升，滹沱河、子牙河、子牙新河以及南拒馬河、大清河等多年斷流河道全線貫通，永定河實(shí)現(xiàn)26年以來(lái)首次全線通水，潮白河實(shí)現(xiàn)22年以來(lái)首次貫通入海。22個(gè)補(bǔ)水河湖有水河長(zhǎng)同比增加約94公里，水面面積增加約57平方公里。補(bǔ)水河湖周邊10公里范圍內(nèi)淺層地下水位平均同比回升2.9米，地下水虧空得到有效回補(bǔ)。白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%。印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼流域重要河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、采砂管理規(guī)劃。開(kāi)展全國(guó)河道非法采砂整治、長(zhǎng)江河道采砂綜合整治和采砂船舶治理專項(xiàng)行動(dòng)，拆解非法采砂船舶1559艘，整改長(zhǎng)江干流違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目2441個(gè)，騰退長(zhǎng)江岸線162公里，清理整治長(zhǎng)江干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖非法矮圍，恢復(fù)水域面積6.8萬(wàn)畝，核定黃河及重要支流岸線違法違規(guī)項(xiàng)目1643個(gè)并已整改銷號(hào)1638個(gè)。完成水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里，依法查處違法違規(guī)項(xiàng)目2.4萬(wàn)個(gè)。鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改成果，累計(jì)退出小水電站3500多座，修復(fù)減水河段9萬(wàn)多公里，累計(jì)創(chuàng)建綠色小水電示范電站870座?；就瓿傻谝慌?5個(gè)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，治理農(nóng)村河道3800多公里、湖塘1300多個(gè)，受益村莊3300多個(gè)，農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。開(kāi)展向?yàn)趿核睾?yīng)急生態(tài)補(bǔ)水、望虞河引江濟(jì)太調(diào)水，河湖生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好。新增國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)24家。

       五是著力提升水利行業(yè)發(fā)展能力。水利立法進(jìn)程明顯加快，長(zhǎng)江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例頒布施行，黃河保護(hù)法(草案)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，節(jié)約用水條例等提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。強(qiáng)化水事案件的源頭防控、動(dòng)態(tài)巡查，查處水事違法案件2.1萬(wàn)余件。全面加強(qiáng)重大決策和規(guī)范性文件合法性審核，出臺(tái)水利相關(guān)管理辦法24項(xiàng)。大力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略水利重點(diǎn)工作。重大水利規(guī)劃體系不斷完善，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃、重點(diǎn)流域綜合規(guī)劃編制取得重要進(jìn)展。建立健全太湖流域調(diào)度協(xié)調(diào)組工作制度。加強(qiáng)部管干部隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)人才創(chuàng)新行動(dòng)，新選拔20名水利領(lǐng)軍人才、10名水利青年科技英才、100名水利青年拔尖人才，打造10個(gè)水利人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、10個(gè)水利人才培養(yǎng)基地，1人入選工程院院士，2人入選全國(guó)勘察設(shè)計(jì)大師，1家單位入選創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，11人次入選其他國(guó)家重點(diǎn)人才工程，創(chuàng)近年最好成績(jī)。深化“放管服”改革，行政許可事項(xiàng)由37項(xiàng)合并為24項(xiàng)，取水許可電子證照全面推廣應(yīng)用，配合做好水資源稅、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極培育用水權(quán)交易市場(chǎng)，中國(guó)水權(quán)交易所交易1443單，交易水量3.02億立方米，單數(shù)、水量實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)。舉辦線上多雙邊交流活動(dòng)30余場(chǎng)，“一帶一路”建設(shè)、中歐、瀾湄水資源合作穩(wěn)步推進(jìn)，4位中國(guó)專家當(dāng)選重要涉水國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。啟動(dòng)42項(xiàng)水利重大關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，立項(xiàng)實(shí)施48項(xiàng)長(zhǎng)江、黃河水科學(xué)研究聯(lián)合基金項(xiàng)目，改革重組10家部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新籌建5家部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。遴選104項(xiàng)成熟適用水利科技成果推廣應(yīng)用。啟動(dòng)數(shù)字孿生流域及數(shù)字孿生工程建設(shè)，推進(jìn)北斗水利應(yīng)用。有力有序做好綜合政務(wù)、宣傳教育、水文化建設(shè)、離退休干部、社團(tuán)管理、后勤保障等工作，《中國(guó)黃河文化大典》編纂全面啟動(dòng)。

       六是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。認(rèn)真落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。抓好中央巡視反饋意見(jiàn)整改，按照“基本+”工作思路，建立問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任三個(gè)清單，完善并落實(shí)整改周(月)調(diào)度機(jī)制、對(duì)賬銷號(hào)機(jī)制、工作專報(bào)機(jī)制，推動(dòng)整改件件有著落、事事有結(jié)果。加大審計(jì)整改力度，將整改任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解成可操作、可落實(shí)、可評(píng)估的清單，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)，確保整改到位。扎實(shí)開(kāi)展部黨組第九輪、第十輪巡視，穩(wěn)步推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作。開(kāi)展建黨100周年系列慶?；顒?dòng)。對(duì)照“四強(qiáng)”黨支部要求，廣泛開(kāi)展“水利先鋒黨支部”創(chuàng)建工作，不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，評(píng)選表彰19個(gè)創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)先進(jìn)單位、54個(gè)“水利先鋒黨支部”和30個(gè)先進(jìn)基層黨組織。始終保持嚴(yán)的主基調(diào)不放松，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核與監(jiān)督，全面完成規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，開(kāi)展部屬系統(tǒng)干部職工非職務(wù)違法犯罪專項(xiàng)整治和貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)檢查，持續(xù)整治形式主義官僚主義，推動(dòng)為基層減負(fù)常態(tài)化。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，處分違紀(jì)司局級(jí)干部12人，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。確定76家第九屆全國(guó)水利文明單位，推選出10名第三屆“最美水利人”，積極宣傳東深供水等先進(jìn)典型，激發(fā)了全行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

　　過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府以及社會(huì)各方面大力支持的結(jié)果，也是水利系統(tǒng)廣大干部職工砥礪奮進(jìn)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表水利部，向所有為水利事業(yè)發(fā)展提供幫助、給予支持的有關(guān)部門、地方各級(jí)政府以及社會(huì)各方面表示衷心的感謝!向全國(guó)廣大水利干部職工表示衷心的感謝!

二、形勢(shì)與任務(wù)

　　今年將召開(kāi)黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事，保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，具有特殊重要的意義。各級(jí)水利部門要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作面臨的形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示要求，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

       從高質(zhì)量發(fā)展要求看。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會(huì)和六中全會(huì)都對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。當(dāng)前，水利發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)向好，但水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出。一方面，水資源水環(huán)境承載能力面臨瓶頸制約，河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期累積凸顯，流域和區(qū)域水資源情勢(shì)動(dòng)態(tài)演變，水旱災(zāi)害、病險(xiǎn)水庫(kù)等風(fēng)險(xiǎn)隱患帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn);另一方面，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)對(duì)水利的要求更高，人民群眾對(duì)水旱災(zāi)害防御的安全性及良好水資源水生態(tài)水環(huán)境需求日益增長(zhǎng)。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，成為多重約束條件下尋求最優(yōu)解的過(guò)程。我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移落實(shí)“十六字”治水思路，更加自覺(jué)地走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的集約節(jié)約發(fā)展之路，全力以赴推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

       從統(tǒng)籌發(fā)展和安全看。習(xí)近平總書記指出，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，明確要求把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。水安全是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，水安全是生存的基礎(chǔ)性問(wèn)題，不能覺(jué)得水危機(jī)還很遙遠(yuǎn)，要高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn)。水利既面臨著水旱災(zāi)害、工程失事等直接風(fēng)險(xiǎn)，也影響到經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。我國(guó)自然氣候地理的本底條件，水資源時(shí)空分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不匹配的基本特征，以及流域防洪工程體系、國(guó)家水網(wǎng)重大工程尚不健全的現(xiàn)狀，決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全中的風(fēng)險(xiǎn)隱患仍客觀存在。對(duì)此，必須始終保持高度警惕。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)牢底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)查找得更深入一些，深入分析致險(xiǎn)要素、承險(xiǎn)要素、防險(xiǎn)要素，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，扎實(shí)做好防汛抗洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水保障、水生態(tài)保護(hù)等工作，牢牢守住水利安全底線。

       從極端天氣變化風(fēng)險(xiǎn)看。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高度重視全球氣候變化的復(fù)雜深刻影響，從安全角度積極應(yīng)對(duì)，全面提高災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命安全。我國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和顯著影響區(qū)。近年來(lái)，受全球氣候變化和人類活動(dòng)影響，我國(guó)氣候形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不確定性更為突出，局地突發(fā)強(qiáng)降雨、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端事件明顯增多。2021年，鄭州“7·20”暴雨最大小時(shí)降雨量達(dá)201.9毫米，突破了我國(guó)大陸小時(shí)降雨量的歷史極值;黃河中下游秋汛時(shí)間之長(zhǎng)、洪量之大，歷史罕見(jiàn);塔克拉瑪干沙漠地區(qū)發(fā)生洪水，淹沒(méi)面積達(dá)到300多平方公里;與此同時(shí)，南方豐水地區(qū)的珠江流域降雨持續(xù)偏少，珠江三角洲部分地區(qū)遭遇60年來(lái)最嚴(yán)重旱情。在極端天氣的超標(biāo)準(zhǔn)載荷下，水利工程隱患極易集中暴發(fā)，形成災(zāi)害鏈放大效應(yīng)。隨著全球氣候變化加劇、極端天氣增多，我國(guó)水旱災(zāi)害多發(fā)重發(fā)的態(tài)勢(shì)只會(huì)加強(qiáng)、不會(huì)減弱。對(duì)此，務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)，決不能因?yàn)榫植康貐^(qū)短系列的降水變化就盲目樂(lè)觀認(rèn)為水旱災(zāi)害將減輕。我們要主動(dòng)適應(yīng)和把握全球氣候變化下水旱災(zāi)害的新特點(diǎn)新規(guī)律，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，做好各方面充分準(zhǔn)備，有力有序有效應(yīng)對(duì)極端天氣事件風(fēng)險(xiǎn)。

       從防汛查漏補(bǔ)缺找出的問(wèn)題看。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，立足防大汛、抗大災(zāi)，針對(duì)防汛救災(zāi)暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，迅速查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)短板，補(bǔ)好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。水利部迅速貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，對(duì)去年汛情和防汛工作進(jìn)行全面復(fù)盤、深入檢視，查找出一批突出薄弱環(huán)節(jié)和短板。在水庫(kù)安全方面，病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多、除險(xiǎn)加固任務(wù)重，部分水庫(kù)泄洪能力不足、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施不全、管理體制機(jī)制不順，一些小型水庫(kù)運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)不到位;防洪庫(kù)容調(diào)度運(yùn)用淹沒(méi)損失補(bǔ)償機(jī)制和政策缺失，一些水庫(kù)部分防洪庫(kù)容運(yùn)用受限，無(wú)法充分發(fā)揮調(diào)蓄功能。在河道及堤防方面，中小河流缺乏系統(tǒng)治理，人類活動(dòng)縮窄或壓縮河道空間，阻水建筑物、阻水片林、高桿作物等阻塞河道，影響行洪安全;一些河流行洪能力底數(shù)不清，河道安全下泄流量測(cè)算不足，難以支撐防洪精準(zhǔn)調(diào)度;部分河流堤防未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一些河段堤防質(zhì)量差、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，維修養(yǎng)護(hù)不到位。在蓄滯洪區(qū)方面，一些蓄滯洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，圍堤普遍標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、豁口多，穿堤建筑物年久失修、老化病險(xiǎn)，圍村堤、避水臺(tái)、撤退路等安全設(shè)施嚴(yán)重不足;缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和進(jìn)退洪設(shè)施，調(diào)度運(yùn)用決策程序復(fù)雜，難以安全、精確、及時(shí)啟運(yùn)用;長(zhǎng)江流域洲灘民垸眾多，單退雙退垸啟用難。在“四預(yù)”措施方面，局地極端暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不高，山洪災(zāi)害預(yù)警精度不夠、發(fā)布渠道不暢、信息傳遞受阻、預(yù)警覆蓋面不足;防洪調(diào)度預(yù)演能力不足、模擬驗(yàn)算功能不強(qiáng)，一些預(yù)案修訂不及時(shí)、可操作性差，難以滿足實(shí)踐需要。在法規(guī)制度方面，水法規(guī)體系不完善，安全度汛制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在;流域區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制不順暢，多目標(biāo)調(diào)度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大、水工程調(diào)度運(yùn)用決策難;應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件設(shè)置不合理，預(yù)判不足、響應(yīng)滯后、聯(lián)動(dòng)不夠;水旱災(zāi)害防御日常監(jiān)督檢查不到位，部分地區(qū)對(duì)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題重視不夠、整改不力。我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，統(tǒng)籌體制機(jī)制法治、統(tǒng)籌規(guī)劃工程技術(shù)、統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)責(zé)任、統(tǒng)籌近期中期長(zhǎng)期，分類施策、精準(zhǔn)施策，切實(shí)增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力，為打好今后更加艱巨的水旱災(zāi)害防御硬仗提供有力支撐和有效保障。

三、2022年重點(diǎn)工作

　　今年水利工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高，要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實(shí)有效做好以下工作。

（一）做好水旱災(zāi)害防御準(zhǔn)備，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

       防汛抗旱是水利部門的天職，是必須牢牢扛起的政治責(zé)任。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，增強(qiáng)底線意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，立足防大汛、抗大旱，堅(jiān)持防住為王、“預(yù)”字當(dāng)先、“實(shí)”字托底，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，貫通雨情、水情、險(xiǎn)情、災(zāi)情“四情”防御，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，從最壞處著想，向最好處努力，做好迎戰(zhàn)更嚴(yán)重水旱災(zāi)害的準(zhǔn)備。

       提高水旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。改進(jìn)水文測(cè)報(bào)技術(shù)和手段，積極推進(jìn)測(cè)雨雷達(dá)試點(diǎn)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)超高時(shí)空分辨率短臨暴雨預(yù)警。加強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)、洪水預(yù)警與水利一張圖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)疊加分析和深度融合，并將預(yù)警信息直達(dá)一線，直達(dá)工程管理單位，直達(dá)病險(xiǎn)水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”。完成全國(guó)水庫(kù)、堤防、水閘、國(guó)家蓄滯洪區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合集成，建設(shè)部省兩級(jí)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

       優(yōu)化防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。修訂《水利部水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程(試行)》，科學(xué)設(shè)置應(yīng)急響應(yīng)條件，量化響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。各流域、各地都要結(jié)合實(shí)際，修訂完善水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程，關(guān)口前移，變“過(guò)去完成時(shí)”為“將來(lái)進(jìn)行時(shí)”。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行，對(duì)不響應(yīng)、響應(yīng)打折扣的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

       強(qiáng)化水庫(kù)安全管理。健全水庫(kù)大壩安全責(zé)任制。建立覆蓋所有水庫(kù)的信息檔案，全面、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)掌握水庫(kù)基本情況。嚴(yán)格水庫(kù)運(yùn)行監(jiān)管，統(tǒng)籌病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固與安全度汛，加快小型水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，逐庫(kù)修訂完善調(diào)度方案、應(yīng)急預(yù)案。主汛期病險(xiǎn)水庫(kù)原則上一律空庫(kù)運(yùn)行。每一座水庫(kù)都必須落實(shí)安全運(yùn)行管理責(zé)任，都必須責(zé)任到機(jī)構(gòu)、責(zé)任到崗、責(zé)任到人。

       開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題大排查大整治。將確保河道行洪安全納入河湖長(zhǎng)制目標(biāo)任務(wù)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理侵占河道、湖泊等行為，違法違規(guī)建筑物、阻水障礙等突出問(wèn)題清理整治要在汛前基本完成，確保河道行洪暢通。

       提升山洪災(zāi)害防御能力。汛前開(kāi)展山洪風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，建立危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理清單。優(yōu)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布，暢通預(yù)警信息“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息及時(shí)直達(dá)受影響區(qū)域人員。完善山洪災(zāi)害防御責(zé)任機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制，從針對(duì)性、可行性、有效性全面檢視和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

       強(qiáng)化工程調(diào)度運(yùn)用管理。精準(zhǔn)掌握重要江河骨干河道行洪能力，精準(zhǔn)掌握蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)隱患，精準(zhǔn)掌握控制性水庫(kù)影響區(qū)居民分布、重要基礎(chǔ)設(shè)施、防洪高水位下居民及生產(chǎn)設(shè)施情況，研究完善超征地移民線防洪庫(kù)容調(diào)度運(yùn)用補(bǔ)償機(jī)制和政策，分級(jí)負(fù)責(zé)強(qiáng)化工程日常管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)完善水工程調(diào)度方案，牢牢掌握汛期工程調(diào)度決策主動(dòng)權(quán)。

       全面開(kāi)展汛前隱患排查。針對(duì)防汛薄弱環(huán)節(jié)，組織開(kāi)展汛前全面檢查，各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水庫(kù)逐一進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)情況和水庫(kù)大壩、溢洪道、放空設(shè)施等關(guān)鍵部位安全隱患進(jìn)行排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，限期整改。汛前不能整改完成的，要采取臨時(shí)安全度汛措施。水利部將按不低于10%的比例進(jìn)行抽查，并建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

       抓好水利工程安全度汛。健全在建水利工程安全度汛工作監(jiān)管體系、責(zé)任體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，水利部直管工程由各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，各地在建水利工程由省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)，汛前分級(jí)開(kāi)展全覆蓋閉環(huán)檢查。抓好南水北調(diào)工程安全度汛，以渠道與河流交叉部位為重點(diǎn)，全面排查防范沿線安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化淤地壩安全度汛，管住增量，改造存量，加快實(shí)施病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固。抓好災(zāi)損水利工程設(shè)施修復(fù)，倒排工期、壓茬推進(jìn)，主汛期前基本完成修復(fù)任務(wù)。強(qiáng)化水庫(kù)、堤防等工程汛期巡查防守，險(xiǎn)情搶早、搶小，及時(shí)處置，確保安全。

       提升流域水工程聯(lián)合調(diào)度水平。統(tǒng)籌運(yùn)用河道及堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)等各類水工程，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”等措施，充分發(fā)揮流域水工程體系減災(zāi)效益。要充分發(fā)揮流域防總辦公室作用，強(qiáng)化水工程聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)、集團(tuán)作戰(zhàn)，做到聯(lián)調(diào)聯(lián)控、共同發(fā)力，科學(xué)、精細(xì)調(diào)控洪水。

（二）提升農(nóng)村供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。

       保障農(nóng)村供水，事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民群眾重大民生福祉。要加快提升農(nóng)村供水工程建設(shè)管理水平，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐保障。

       加快農(nóng)村供水工程改造提升。錨定2022年底全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到85%的目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展及小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，減少小型分散供水人口數(shù)量。嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，優(yōu)先利用大中型水庫(kù)和引調(diào)水等骨干水源作為農(nóng)村供水水源，因地制宜建設(shè)一批中小型水庫(kù)。加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加快劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，配套完善凈化消毒設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，著力提升農(nóng)村供水水質(zhì)。

       健全運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村供水管理“三個(gè)責(zé)任”，確保有名有實(shí)有效。推進(jìn)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一運(yùn)行管理，以縣為單元，整體提升工程運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)水平。有條件的地區(qū)，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水區(qū)域統(tǒng)籌管理。強(qiáng)化數(shù)字賦能，以規(guī)模化供水工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村供水信息化管理一張圖。

       守住農(nóng)村飲水安全底線。去年水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)辦核查的問(wèn)題線索中，79.6%是農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。要持續(xù)做好農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)排查，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和管水員作用，實(shí)行農(nóng)村飲水狀況全覆蓋排查，不漏一村一戶;對(duì)脫貧地區(qū)和供水薄弱地區(qū)加大監(jiān)測(cè)頻次。健全農(nóng)村供水問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，繼續(xù)用好水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)等監(jiān)督渠道，建立問(wèn)題清單、整改臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)清零。將農(nóng)村供水問(wèn)題及處置情況作為最嚴(yán)格水資源管理考核評(píng)分依據(jù)，推動(dòng)列入脫貧攻堅(jiān)后評(píng)估分省問(wèn)題清單。要做實(shí)做好縣級(jí)和千噸萬(wàn)人供水工程應(yīng)急供水預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，健全搶修隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，逐縣逐處落實(shí)，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性、系統(tǒng)性、碰底線的飲水安全問(wèn)題。

       推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利工作。推動(dòng)脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面支持力度，持續(xù)推進(jìn)水利援疆、援藏工作，強(qiáng)化“一對(duì)一”監(jiān)督檢查，扎實(shí)抓好定點(diǎn)幫扶各項(xiàng)工作，打牢鄉(xiāng)村振興的水利基礎(chǔ)。

（三）完善流域防洪工程體系，加快構(gòu)建抵御水旱災(zāi)害防線。

       堅(jiān)持建重于防、防重于搶、搶重于救，從流域整體著眼把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，加快完善以河道及堤防、水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，提升水旱災(zāi)害防御能力。

       提高河道泄洪及堤防防御能力。加快長(zhǎng)江干流河道整治及堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和提質(zhì)升級(jí)、黃河干流河道和灘區(qū)綜合提升治理、淮河下游入海水道二期、海河河道治理、西江干流和遼河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、太湖環(huán)湖大堤后續(xù)、吳淞江及擴(kuò)大杭嘉湖南排新通道等重點(diǎn)工程建設(shè)，保持河道暢通和河勢(shì)穩(wěn)定，解決平原河網(wǎng)地區(qū)洪水出路不暢問(wèn)題。以防洪任務(wù)重、存在安全隱患、遭洪水沖毀直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的河段為重點(diǎn)，加快實(shí)施大江大河主要支流和中小河流治理，確保重點(diǎn)河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)治理一條、見(jiàn)效一條。

       增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。以提高流域洪水整體調(diào)控能力為目標(biāo)，加快珠江流域大藤峽，松遼流域閣山，長(zhǎng)江流域牛嶺、跳蹬、黃石盤、江家口，黃河流域東莊等控制性樞紐建設(shè);推進(jìn)黃河古賢，柳江洋溪等水利樞紐前期工作;開(kāi)展黃河黑山峽、桃花峪水庫(kù)，交溪上白石水利樞紐等前期論證。大力推進(jìn)100余座大中型、3400余座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保高質(zhì)量完成年度建設(shè)任務(wù)，及時(shí)消除安全隱患。

       確保蓄滯洪區(qū)功能。加快長(zhǎng)江、淮河、海河等流域蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)江杜家臺(tái)、華陽(yáng)河、康山等蓄滯洪區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施珠江流域潖江蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，優(yōu)化松花江流域胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)啟用方式。加強(qiáng)洲灘民垸分類管理，推進(jìn)長(zhǎng)江中下游干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建，做好淮河干流行蓄洪區(qū)和灘區(qū)居民遷建工作。加快進(jìn)退洪閘建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，確保關(guān)鍵時(shí)刻能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（四）實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力。

       立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)謀劃“綱”“目”“結(jié)”工程布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

       加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)。編制完成《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。科學(xué)有序推進(jìn)南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，深入開(kāi)展西線工程前期論證。加快推進(jìn)滇中引水、引漢濟(jì)渭、引江濟(jì)淮、內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼、福建平潭及閩江口水資源配置、廣東珠三角水資源配置等引調(diào)水工程，以及內(nèi)蒙古東臺(tái)子、福建白瀨、海南天角潭、貴州鳳山、西藏湘河、新疆庫(kù)爾干等重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快環(huán)北部灣水資源配置、河北雄安干渠引水、澳門珠海水資源保障、湖北姚家平、河南張灣、重慶福壽巖、四川三壩等重大水利工程前期工作，完善國(guó)家骨干供水基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

       推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)。各地要切實(shí)謀劃和實(shí)施好本地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，做好與國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)布局和重點(diǎn)任務(wù)的有效銜接，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)省內(nèi)骨干水系通道和調(diào)配樞紐建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通。做好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)水安全保障工作。

       打通國(guó)家水網(wǎng)“最后一公里”。依托國(guó)家骨干網(wǎng)及省級(jí)水網(wǎng)的調(diào)控作用，優(yōu)化市縣河湖水系布局。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，打造一批現(xiàn)代化數(shù)字灌區(qū)。推動(dòng)在東北三江平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、西南地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全水利基礎(chǔ)。

（五）復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河湖健康生命。

       堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，提升江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理能力，維護(hù)河湖健康生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。

       開(kāi)展母親河復(fù)蘇行動(dòng)。全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復(fù)名錄，制定“一河一策”“一湖一策”，從各地的母親河做起，開(kāi)展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，讓河流流動(dòng)起來(lái)，把湖泊恢復(fù)起來(lái)。推進(jìn)京津冀地區(qū)河湖復(fù)蘇，恢復(fù)白洋淀，恢復(fù)永定河、潮白河、大清河、滹沱河等，統(tǒng)籌上下游用水，實(shí)現(xiàn)水流貫通。實(shí)施大運(yùn)河、西遼河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)北運(yùn)河、南運(yùn)河具備條件的河段通水，逐步復(fù)蘇西遼河生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)實(shí)施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理，鞏固黃河、塔里木河、黑河、石羊河等水資源優(yōu)化配置和修復(fù)治理成果。

       保障河湖生態(tài)流量。全面確定全國(guó)重點(diǎn)河湖名錄明確的477條河湖基本生態(tài)流量保障目標(biāo)，有序開(kāi)展已建水利水電工程生態(tài)流量復(fù)核，研究新建水利水電工程生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)。將河湖生態(tài)流量目標(biāo)納入江河流域水資源調(diào)度方案及年度調(diào)度計(jì)劃，作為流域水量分配、水資源統(tǒng)一調(diào)度、取用水總量控制的重要依據(jù)。加強(qiáng)生態(tài)流量日常監(jiān)管，嚴(yán)格跨省江河流域省界斷面、重要控制斷面和生態(tài)流量控制斷面下泄流量水量考核和監(jiān)督檢查。推進(jìn)小水電分類整改，逐站落實(shí)生態(tài)流量，實(shí)施小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升工程，持續(xù)開(kāi)展綠色小水電示范創(chuàng)建。

       加強(qiáng)河湖保護(hù)治理。深入落實(shí)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展水利工作。縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，堅(jiān)決遏增量、清存量，將清理整治重點(diǎn)向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。全面完成各行政區(qū)域內(nèi)河湖劃界工作，劃定落實(shí)河湖管理范圍。加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)比例總體達(dá)到50%以上。開(kāi)展丹江口“守好一庫(kù)碧水”專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清理整治破壞水域岸線的違法違規(guī)問(wèn)題。嚴(yán)格依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符。因地制宜實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設(shè)。以長(zhǎng)江、黃河等大江大河為重點(diǎn)，完善部際協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展全國(guó)河道非法采砂綜合整治。

       強(qiáng)化地下水超采治理。貫徹地下水管理?xiàng)l例，制定地下水開(kāi)發(fā)利用管理辦法，啟動(dòng)地下水回補(bǔ)、地下水管控指標(biāo)確定等標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。加快推進(jìn)新一輪地下水超采區(qū)劃定，推進(jìn)禁采區(qū)、限采區(qū)劃定，強(qiáng)化分區(qū)管控。完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加快確定地下水管控指標(biāo)，實(shí)施地下水取水總量、水位雙控管理，完善地下水水位變化通報(bào)機(jī)制。統(tǒng)籌華北地區(qū)地下水超采綜合治理、南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采、晉魯豫地下水超采綜合治理，落實(shí)地下水壓采和河湖生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)。不折不扣完成《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》確定的近期目標(biāo)任務(wù)，全面總結(jié)評(píng)估任務(wù)落實(shí)情況和治理成效，編制華北地區(qū)地下水超采綜合治理實(shí)施方案(2023—2025年)。實(shí)施好三江平原、松嫩平原、遼河平原、西遼河流域、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺(tái)地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓與吐哈盆地、北部灣地區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理工作。

       推進(jìn)水土流失綜合防治。全面完成年度6.2萬(wàn)平方公里水土流失治理任務(wù)，突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)綜合治理，實(shí)施淤地壩、攔沙工程和沙棘生態(tài)建設(shè)工程，加大長(zhǎng)江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度。以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，打造一批生態(tài)清潔小流域。優(yōu)化國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，實(shí)施全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依法嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為，整體提升水土保持監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策、管理水平。落實(shí)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策。推進(jìn)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和國(guó)家水土保持示范創(chuàng)建。

（六）加快建設(shè)數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案功能。

       按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，全面推進(jìn)算據(jù)、算法、算力建設(shè)，對(duì)物理流域全要素和水利治理管理全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化映射、智能化模擬。

       做好頂層設(shè)計(jì)。出臺(tái)《數(shù)字孿生流域建設(shè)技術(shù)大綱》《數(shù)字孿生水利工程建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》《水利業(yè)務(wù)“四預(yù)”功能基本技術(shù)要求》和成果共建共享制度辦法，以流域?yàn)閱卧?，編制七大江河?shù)字孿生流域建設(shè)方案。三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、岳城、尼爾基、萬(wàn)家寨、大藤峽等工程管理單位要編制數(shù)字孿生工程建設(shè)方案。鼓勵(lì)和支持有條件的流域管理機(jī)構(gòu)、工程管理單位、地方水利部門先行實(shí)施建設(shè)。

       構(gòu)建數(shù)字化場(chǎng)景。優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，建立與防汛調(diào)度和國(guó)家水網(wǎng)相匹配的水文站網(wǎng)，重點(diǎn)提高洪水來(lái)源區(qū)、水資源來(lái)源區(qū)、行政管理邊界、重要防御對(duì)象、重要用水對(duì)象等重要節(jié)點(diǎn)覆蓋率，加大天、空、地遙感技術(shù)應(yīng)用力度，構(gòu)建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)。在完善全國(guó)水利一張圖的基礎(chǔ)上，抓緊細(xì)化流域水利專題圖、定制水利工程實(shí)體場(chǎng)景，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底板。建立健全物理流域及水利工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新機(jī)制，實(shí)時(shí)更新重要站點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息、發(fā)生洪水的河道遙感信息、參與調(diào)度運(yùn)用的工程安全監(jiān)控信息，及時(shí)更新流域下墊面、重要水文站大斷面、重點(diǎn)河段河道地形、模型參數(shù)等信息，及時(shí)定期更新影響區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息。

       開(kāi)展智慧化模擬。深入研究流域自然規(guī)律，融合流域多源信息，升級(jí)改造流域產(chǎn)匯流、土壤侵蝕、水沙輸移、水資源調(diào)配、工程調(diào)度等水利專業(yè)模型，研發(fā)新一代具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用性水利專業(yè)模型，實(shí)現(xiàn)變化流場(chǎng)下數(shù)字孿生流域多維度、多時(shí)空尺度的高保真模擬。聚焦水利工程體系科學(xué)精細(xì)調(diào)度，推進(jìn)預(yù)報(bào)調(diào)度一體化智能化、實(shí)體工程與數(shù)字孿生水利工程同步交互調(diào)度。構(gòu)建水利業(yè)務(wù)遙感和視頻人工智能識(shí)別模型，不斷提高河湖“四亂”問(wèn)題、水利工程運(yùn)行和安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急突發(fā)水事件等自動(dòng)識(shí)別準(zhǔn)確率。

       構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。堅(jiān)持大系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接，全面構(gòu)建“2+N”應(yīng)用體系。加快推進(jìn)水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度等流域防洪應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，以流域?yàn)閱卧瑯?gòu)建下墊面動(dòng)態(tài)變化的數(shù)字流場(chǎng)，結(jié)合防洪工程數(shù)字孿生成果，升級(jí)流域防洪預(yù)報(bào)、預(yù)警功能，增強(qiáng)預(yù)演功能，支撐科學(xué)制定預(yù)案。建設(shè)水資源管理調(diào)配應(yīng)用系統(tǒng)，整合水資源總量、水權(quán)分配、取用水量、省界斷面監(jiān)測(cè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等數(shù)據(jù)，完善數(shù)字孿生平臺(tái)中紅線預(yù)警等模型和功能，支撐水資源監(jiān)管、調(diào)配決策預(yù)演等業(yè)務(wù)。結(jié)合各級(jí)數(shù)字孿生平臺(tái)建設(shè)，同步抓好其他各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

（七）建立健全節(jié)水制度政策，提升水資源集約節(jié)約利用能力。

       堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全方位貫徹“四水四定”原則，守住生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用上限，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，把節(jié)水作為根本出路，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用能力和水平。

       健全初始水權(quán)分配和交易制度。加快推動(dòng)建立水資源剛性約束制度，強(qiáng)化用水總量強(qiáng)度雙控，建立健全省級(jí)行政區(qū)雙控指標(biāo)體系，各地要進(jìn)一步分解明確到地市。新批復(fù)10條以上跨省江河水量分配方案。加快明確各地區(qū)可用水量，明晰初始水權(quán)，制定出臺(tái)推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全統(tǒng)一的水權(quán)交易系統(tǒng)，推進(jìn)區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)等用水權(quán)交易。鼓勵(lì)通過(guò)用水權(quán)回購(gòu)、收儲(chǔ)等方式促進(jìn)用水權(quán)交易。在條件具備的地區(qū)探索實(shí)行用水權(quán)有償取得。

       嚴(yán)格水資源保護(hù)監(jiān)管措施。深入推進(jìn)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面完成整改提升工作，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理，推進(jìn)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。全面推行取用水“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，依法規(guī)范取用水行為及管理秩序。制訂規(guī)劃水資源論證管理辦法，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開(kāi)展水資源論證。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證區(qū)域評(píng)估和取水許可告知承諾制。強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量，加快實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取水口和大中型灌區(qū)渠首取水口計(jì)量全覆蓋，5萬(wàn)畝以上的大中型灌區(qū)渠首取水口全部實(shí)現(xiàn)在線計(jì)量。強(qiáng)化飲用水水源地監(jiān)督管理。按照水資源剛性約束要求完善水資源管理考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核機(jī)制。

       深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深入推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)北方50%以上、南方30%以上縣(區(qū))級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。全面強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，黃河流域和京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。推動(dòng)水利行業(yè)全面建成節(jié)水型單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，開(kāi)展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)。大力推廣合同節(jié)水管理，嚴(yán)格用水定額管理，制定出臺(tái)節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)。強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育，向全社會(huì)宣傳推介公民節(jié)約用水行為規(guī)范，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)。

       打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)黃河流域水資源節(jié)約集約利用，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，嚴(yán)把黃河流域建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)關(guān)。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，督促不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的已建項(xiàng)目加快節(jié)水改造。嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目建設(shè)，建立高耗水工業(yè)項(xiàng)目臺(tái)賬，推動(dòng)火電、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)。開(kāi)展黃河流域高校節(jié)水專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)用水方式由粗放向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。

（八）強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，不斷提升水利治理能力和水平。

       堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，善用體制機(jī)制法治，不斷提升水利治理能力和水平。

       強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理。突出流域治水單元，堅(jiān)持流域系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。以流域綜合規(guī)劃為龍頭，健全流域規(guī)劃體系，建立流域規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制，完善監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、考核制度，強(qiáng)化流域規(guī)劃法定地位和指導(dǎo)約束作用。七大流域管理機(jī)構(gòu)牽頭，建立流域工程項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌工程布局和項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌防洪調(diào)度、水資源調(diào)度、生態(tài)調(diào)度，建立流域水工程多目標(biāo)調(diào)度體系，充分發(fā)揮流域防總辦公室的平臺(tái)作用。建立流域?qū)用婧雍L(zhǎng)制工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)流域綜合執(zhí)法，強(qiáng)化流域河湖、水資源管理。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)“三定”規(guī)定報(bào)批，理順流域管理事權(quán)，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)。流域管理機(jī)構(gòu)要盡職履責(zé)，切實(shí)當(dāng)好江河湖泊“代言人”。

       推動(dòng)河湖長(zhǎng)制有能有效。出臺(tái)強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制指導(dǎo)意見(jiàn)，明確各部門河湖治理任務(wù)，形成黨政主導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)共治的河湖管理保護(hù)機(jī)制。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，在七大流域全面建立省級(jí)河湖長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，明確上下游、左右岸、干支流的管理責(zé)任，變“分段治”為“全域治”。全面建立南水北調(diào)工程河長(zhǎng)制體系。開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，把群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)河湖長(zhǎng)履職情況的監(jiān)督檢查、正向激勵(lì)和考核問(wèn)責(zé)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)考核評(píng)價(jià)與干部綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。完善基層河湖巡查管護(hù)體系，鼓勵(lì)各地設(shè)立巡(護(hù))河員等公益崗位，解決河湖管護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。

       健全工程建設(shè)管理和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。完善水利建設(shè)法規(guī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量提升行動(dòng)，落實(shí)水利工程質(zhì)量終身責(zé)任制，改進(jìn)政府質(zhì)量工作考核制度，深化水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保水利建設(shè)質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實(shí)水利工程注冊(cè)登記和安全評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化工程檢查監(jiān)測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)，突出病險(xiǎn)工程安全管理，推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和劃界工作。完善水利工程安全保障制度，建立風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制。建立常態(tài)化水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、經(jīng)費(fèi)、人員和措施，推廣市場(chǎng)化、專業(yè)化管護(hù)模式。完善農(nóng)村供水保障監(jiān)管機(jī)制，探索建立小型水庫(kù)“巡庫(kù)員”機(jī)制。著眼“大時(shí)空、大系統(tǒng)、大擔(dān)當(dāng)、大安全”，強(qiáng)化三峽工程自身安全以及防洪、供水、生態(tài)等功能安全管理。強(qiáng)化南水北調(diào)工程沿線水資源保護(hù)，強(qiáng)化安全調(diào)度管理，加大東線一期北延應(yīng)急供水工程調(diào)水力度，更好地滿足華北部分地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。做好水庫(kù)移民安置和后期扶持、對(duì)口支援工作。

       深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資要求，健全多元化水利投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大中央水利投資規(guī)模，用好水利中長(zhǎng)期貸款等金融信貸資金，推進(jìn)水利領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)，支持社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。推動(dòng)修訂水利工程供水價(jià)格管理、定價(jià)成本監(jiān)審辦法，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究建立水網(wǎng)區(qū)域綜合定價(jià)機(jī)制。推動(dòng)全面推開(kāi)水資源稅改革試點(diǎn)。研究推動(dòng)建立水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

完善水利法治體系。加快推進(jìn)水法、防洪法等基礎(chǔ)性法律修訂工作，推動(dòng)黃河保護(hù)法、節(jié)約用水條例等盡早出臺(tái)，抓好長(zhǎng)江保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例等配套制度建設(shè)，健全完善水利重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)章制度。支持上下游、左右岸、干支流省份在水資源節(jié)約利用、河湖管理、防洪調(diào)度、生態(tài)水量管控等方面立法協(xié)同。實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動(dòng)，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域常態(tài)化排查整治，實(shí)施地下水管理、汛前“防汛保安”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊重大水事違法行為。嚴(yán)格行政決策合法性審查。加強(qiáng)“以案釋法”，推深做實(shí)水利普法，提升水利系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力和水平。推動(dòng)建立涉水領(lǐng)域公益訴訟制度，發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用。

（九）加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，夯實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

       立足推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需要，扎實(shí)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，著力提升行業(yè)發(fā)展綜合能力。

       抓好水利干部人才隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化政治素質(zhì)把關(guān)，加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔和實(shí)踐鍛煉，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體效能，確保水利事業(yè)后繼有人。加快人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、培養(yǎng)基地建設(shè)，加快培養(yǎng)水利領(lǐng)軍人才、科技英才、重點(diǎn)領(lǐng)域人才、復(fù)合型人才、青年拔尖人才。推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部水利專業(yè)化能力培訓(xùn)。全鏈條做好人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、保障工作，讓水利事業(yè)激勵(lì)水利人才，讓水利人才成就水利事業(yè)。

       強(qiáng)化水利科技基礎(chǔ)支撐。抓實(shí)水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在智慧水利、國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域籌建、新建一批部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)科技攻關(guān)，加大泥沙、地下水、土壤侵蝕等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究力度，實(shí)施水利重大關(guān)鍵技術(shù)研究和流域水治理重大關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，努力取得一批突破性進(jìn)展。加快生態(tài)流量、中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、智慧水利等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，推進(jìn)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。優(yōu)化水利科技投入機(jī)制、研發(fā)機(jī)制、應(yīng)用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，形成貫通產(chǎn)學(xué)研用的水利科技創(chuàng)新鏈條，推廣應(yīng)用100項(xiàng)左右成熟適用水利科技成果。

       推動(dòng)水利國(guó)際交流合作。積極推進(jìn)“一帶一路”水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化水利多雙邊合作，積極參與第九屆世界水論壇等重要多邊水事活動(dòng)，持續(xù)深化瀾湄水資源合作。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極推進(jìn)跨界河流涉外合作和管理工作，鞏固強(qiáng)化跨界河流水文報(bào)汛及重大水情災(zāi)情信息共享合作。

       進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)水利“放管服”改革，公布水利行政許可事項(xiàng)清單，編制水行政備案事項(xiàng)清單，在流域管理機(jī)構(gòu)推行行政許可一次申報(bào)、一本報(bào)告、一次審查、一件批文“四個(gè)一”改革。健全事中事后監(jiān)管制度，完善水利部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。完善水利部12314監(jiān)督舉報(bào)服務(wù)平臺(tái)、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展移動(dòng)端建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。推進(jìn)基層水利政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，扎實(shí)做好政務(wù)督辦、信訪、保密、檔案、離退休干部、財(cái)務(wù)審計(jì)、后勤保障等工作，高質(zhì)量完成電子政務(wù)工程建設(shè)。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，統(tǒng)籌做好新聞宣傳、水情教育、水文化建設(shè)。毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。

（十）縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，引領(lǐng)保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

       推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿水利工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)保障新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

       強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話指示批示精神，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保水利工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、長(zhǎng)效化。扎實(shí)開(kāi)展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，推動(dòng)政治機(jī)關(guān)意識(shí)教育向基層單位延伸，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，持續(xù)抓好中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，鞏固深化整改成果，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

       抓實(shí)組織建設(shè)。將基層組織建設(shè)作為機(jī)關(guān)黨建工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固完善黨的組織體系，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋。深入推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展第二屆“水利先鋒黨支部”評(píng)選表彰，嚴(yán)格黨員教育管理，開(kāi)展黨建督查并針對(duì)問(wèn)題抓好整改、強(qiáng)基固本。

       堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，深化整治形式主義官僚主義，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。深入開(kāi)展廉政警示教育，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，做實(shí)做好“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，緊盯要害部門、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，糾治侵害群眾利益問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。深化內(nèi)部巡視巡察，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合的巡視巡察工作體系，進(jìn)一步提升巡視巡察監(jiān)督質(zhì)量。

　　推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展對(duì)黨員干部職工綜合素質(zhì)和能力提出了更高要求。水利系統(tǒng)廣大黨員干部職工要自覺(jué)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，特別是要悟透以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)謀劃，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，崇尚實(shí)干、力戒空談，不馳于空想，不騖于虛聲，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單化、亂作為，堅(jiān)決反對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為。要抓細(xì)抓實(shí)迎接黨的二十大和學(xué)習(xí)貫徹工作，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，意氣風(fēng)發(fā)邁進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。

　　同志們，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展使命如磐、重任在肩。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，埋頭苦干、勇毅前行，為全面提升國(guó)家水安全保障能力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗!