6月28日，李國英部長在“三對標、一規(guī)劃”專項行動總結(jié)大會上發(fā)表了重要講話，指明了推動新發(fā)展階段水利高質(zhì)量發(fā)展的六條實施路徑，要求加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，并對“加快完善流域防洪工程體系”這一實施路徑提出了明確要求。完善流域防洪工程體系，對不斷提升我國水旱災(zāi)害防御能力、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)具有重大現(xiàn)實意義。

一、準確把握我國防洪減災(zāi)工作面臨的總體形勢

　　我國是世界上洪澇災(zāi)害最為頻繁和嚴重的國家之一，歷史上發(fā)生的大洪水災(zāi)害，曾對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的破壞和沖擊。黨中央、國務(wù)院高度重視防洪減災(zāi)工作，習(xí)近平總書記近年來多次作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。經(jīng)過多年建設(shè)，我國主要江河流域以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系逐步完善，戰(zhàn)勝了多次流域性區(qū)域性大洪水，有力保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。雖然我國大江大河干流已基本具備防御新中國成立以來最大洪水的能力，但還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，部分大江大河堤防尚未達到規(guī)劃確定的防洪標準，部分江河控制性工程不足，對洪水調(diào)控能力不強，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后、啟用困難，洲灘民垸及行蓄洪區(qū)仍居住大量人口，中小河流、山洪災(zāi)害和病險水庫等仍是防洪薄弱環(huán)節(jié)，城市防洪排澇能力依然偏低，洪水風(fēng)險管控能力、防汛智慧化水平有待提高。隨著全球氣候變化，極端天氣發(fā)生頻次呈增加趨勢，進一步加劇了洪水風(fēng)險威脅。特別是2020年多個流域發(fā)生流域性大洪水，2021年鄭州等地區(qū)遭受極端暴雨災(zāi)害，暴露出防洪減災(zāi)體系仍存在突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，防洪安全風(fēng)險依然突出。

　　在我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實高質(zhì)量發(fā)展，對提升國家防洪安全保障能力提出新的更高要求?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，實施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè);不斷健全防范化解重大風(fēng)險體制機制，提升洪澇干旱等自然災(zāi)害防御工程標準，提升水旱災(zāi)害防御能力。這要求牢固樹立底線思維和憂患意識，加快完善流域防洪工程體系，補齊防洪短板和薄弱環(huán)節(jié)，切實增強洪澇災(zāi)害防御能力，有力保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、完善流域防洪工程體系的總體思路

　　貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，遵循“十六字”治水思路和“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，堅持“建重于防、防重于搶、搶重于救”，科學(xué)把握洪水發(fā)生和演進規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、干支流、左右岸關(guān)系，防洪工程措施和非工程措施相結(jié)合，進一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)布局，以流域為單元構(gòu)建現(xiàn)代化防洪工程體系，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”總目標，全力守住防洪安全底線。

三、提升防洪減災(zāi)能力的重要舉措

       一是提高擴大河道泄洪能力。對北方河流，恢復(fù)河道行洪能力，減輕河道淤積萎縮，確保行洪暢通;對南方河流，維護河勢穩(wěn)定，協(xié)調(diào)好干支流關(guān)系，減輕干流防洪壓力。通過新建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問題。以大江大河干流堤防達標建設(shè)和重點河段河勢控制為重點，開展防洪綜合治理，對涉及國家重大戰(zhàn)略區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪規(guī)劃和國家規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，修訂防洪標準，適時開展提標建設(shè)。進一步加快實施主要支流和中小河流治理，實現(xiàn)治理一條、見效一條。

       二是增強洪水調(diào)蓄能力。以提高流域洪水整體調(diào)控能力和重點地區(qū)防洪能力為目的，加快實施流域控制性水庫工程建設(shè)，充分發(fā)揮其有效攔洪削峰錯峰的作用，減輕下游防洪壓力，主要通過病險水庫除險加固，鞏固和提高現(xiàn)有控制性水庫工程對洪水的調(diào)控能力;對洪澇災(zāi)害頻繁、缺乏控制性水庫工程的河流，通過規(guī)劃新建重要干支流控制性工程，進一步提升流域洪水調(diào)蓄能力。流域控制性水庫工程建設(shè)，應(yīng)兼顧水資源綜合開發(fā)，加強洪水資源化利用，采取措施降低生態(tài)環(huán)境影響。

       三是確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整與建設(shè)，以長江、淮河、海河等流域為重點，推進蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，重點推進啟用幾率大、分洪滯洪作用明顯的蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保蓄滯洪區(qū)“分得進、蓄得住、退得出”。以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道和生態(tài)空間為目標，分類開展洲灘民垸整治，科學(xué)推進退田還河還湖和江河尾閭空間、湖泊通江通河通道侵占整治，恢復(fù)行洪納洪滯洪功能。