前 言

　　新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不懈開展大規(guī)模水利建設(shè)，取得舉世矚目的巨大成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對保障水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，為系統(tǒng)解決我國新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。

一、 水利基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，為國家水安全提供了有力保障

　　經(jīng)過多年來大規(guī)模水利建設(shè)，我國已建成較為完善的江河防洪、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列，防洪和供水保障能力均已達(dá)到較安全水平，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

　　(1)防洪減災(zāi)體系不斷完善，大江大河干流基本具備防御新中國成立以來最大洪水能力

　　全國共建成5級及以上堤防32萬公里。建成各類水庫9.8萬多座，其中大中型水庫防洪庫容1681億立方米，開辟國家蓄滯洪區(qū)98處，容積1067億立方米，大江大河基本形成以堤防、控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，綜合運(yùn)用攔、排、蓄、滯、防等各種措施，能夠有效抵御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水。

　　(2)經(jīng)濟(jì)社會用水保障水平不斷提升，正常年景情況下可基本保障城鄉(xiāng)供水安全

　　相繼建成南水北調(diào)東中線一期、引漢濟(jì)渭、引洮供水、大伙房輸水、吉林中部供水、鄂北水資源配置、牛欄江-滇池補(bǔ)水等一批大型跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程。全國水資源配置和城鄉(xiāng)供水體系逐步完善，區(qū)域水資源保障能力持續(xù)增強(qiáng)，有效解決資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問題為促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡提供了重要基礎(chǔ)。重要城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)多水源供水格局加快形成，城鎮(zhèn)供水得到有力保障，農(nóng)村自來水普及率提高到83%;灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造加快實(shí)施，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10.3億畝。

　　(3)水生態(tài)治理與修復(fù)成效顯著，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

　　啟動實(shí)施黃河中上游、長江上中游、京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)、巖溶地區(qū)石漠化治理等國家水土流失重點(diǎn)防治工程，大力推進(jìn)坡耕地整治、清潔小流域治理，水土流失強(qiáng)度明顯下降，水土流失嚴(yán)重的狀況得到全面遏制。

　　同時也要看到，由于特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點(diǎn)以及人口經(jīng)濟(jì)狀況，決定了我國是世界上治水任務(wù)最為繁重、治水難度最大的國家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全球氣候變化的影響，我國水安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇、水利發(fā)展不平衡不充分問題突出、水與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適配性有待提升等，這些問題需要下大力氣加以解決。

二、對標(biāo)“三新一高”要求，水利發(fā)展面臨新形勢新任務(wù)

　　水資源是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性和戰(zhàn)略性資源，水安全是國家安全的重要保障和組成部分，是涉及全局性和穩(wěn)定性的控制因素，對促進(jìn)人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有決定性作用。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展對全面提升水安全保障提出了新的更高要求。

　　(1)黨中央擘畫了新階段水利發(fā)展新藍(lán)圖

　　黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》對提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，實(shí)施國家水網(wǎng)工程重大工程，推進(jìn)重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)等作出具體部署?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》就繼續(xù)完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)提出了明確要求。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，必須心懷“國之大者”，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要講話指示批示精神，瞄準(zhǔn)目標(biāo)、找準(zhǔn)任務(wù)、抓準(zhǔn)重點(diǎn)，科學(xué)謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)“十四五”水利發(fā)展工作。

　　(2)人民對美好生活向往賦予水利發(fā)展新期盼

　　習(xí)近平總書記指出，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。水資源與人民群眾的生命健康、生活品質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展息息相關(guān)。隨著全面建成小康社會取得偉大歷史性成就、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，人民的需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”“美不美”轉(zhuǎn)變。過去，人們對水的需求主要集中在防洪、飲水、灌溉等方面，人們更關(guān)心發(fā)生大洪水時生命財(cái)產(chǎn)是否有安全保障、日常生活是否有足夠的飲用水、干旱年份糧食生產(chǎn)是否有保障。現(xiàn)在，人們對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求更加迫切，人們關(guān)心更多的是自來水敢不敢直接喝、河里的魚敢不敢放心吃等。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，提高水利公共產(chǎn)品的有效供給和服務(wù)質(zhì)量，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(3)保障國家水安全對水利發(fā)展提出新要求

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。隨著全球氣候變化和人類活動影響，在水災(zāi)害頻發(fā)等老問題仍未根本解決的同時，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題更加凸顯，洪澇干旱災(zāi)害仍是心腹大患，防汛抗旱仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，強(qiáng)化水安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力建設(shè)，全面提升水安全保障能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)急處置能力。

三、以規(guī)劃為引領(lǐng)，以國家水網(wǎng)為載體，推動“十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展

　　2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，要以開展黨史學(xué)習(xí)教育和水利部黨組巡視整改“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動為契機(jī)，高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量推進(jìn)水利規(guī)劃計(jì)劃工作，為“十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展開好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(1)以“十四五”水安全保障規(guī)劃為引領(lǐng)，持續(xù)提升水安全保障能力

　　“十四五”水安全保障規(guī)劃是國家“十四五”規(guī)劃體系的重要組成部分，科學(xué)編制并組織實(shí)施“十四五”水安全保障規(guī)劃，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神和黨中央治水決策部署的重要抓手，是今后5年水安全保障工作的重要依據(jù)，對推動水利高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　“十四五”水安全保障工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保障國家水安全和滿足人民群眾日益增長的持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化，建設(shè)造福人民的幸福河湖的需求作為根本目的，把水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為控制紅線，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，全面推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提升水安全保障能力。

      “十四五”水安全保障工作要以提升“三個能力”為目標(biāo)，即：加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)，進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)體系，強(qiáng)化水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系，不斷增強(qiáng)重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力;加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用能力建設(shè)，完善國家水資源配套工程體系，建立水資源剛性約束制度，基本形成節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式;加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)治理能力建設(shè)，進(jìn)一步提升江河湖庫水源涵養(yǎng)和保護(hù)能力，建立地下水監(jiān)控管理體系，全國地下水超采狀況基本得到緩解，京津冀和東北等重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。到2035年，力爭建成與基本實(shí)現(xiàn)與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的水安全保障體系，水利基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞。

　　(2)以國家水網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以推動水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系和水生態(tài)保護(hù)治理體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。

　　一是立足流域整體和水資源空間均衡配置，統(tǒng)籌謀劃國家水網(wǎng)總體框架。根據(jù)我國的江河水系格局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，初步提出國家水網(wǎng)主框架，即通過建設(shè)南水北調(diào)東、中、西線骨干輸水通道，連通江、淮、黃、海四大水系，東西互濟(jì)、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)水資源南北調(diào)配，為國家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、糧食主產(chǎn)區(qū)和能源基地等提供水源保障。通過以流域?yàn)閱卧獌?yōu)化防洪減災(zāi)體系布局，構(gòu)建由上中游骨干水庫、干流河道堤防、蓄滯洪區(qū)組成的防洪工程體系，保障流域和區(qū)域防洪安全。通過加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，推進(jìn)水土流失綜合治理和地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建東北、西北、東南、西南等區(qū)域水網(wǎng)。同時，加強(qiáng)國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間協(xié)同融合，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同承擔(dān)保障國家水安全的作用。

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加快推進(jìn)“十四五”國家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)。國家水網(wǎng)工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，并已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要，明確通過實(shí)施一批重大引調(diào)水、供水灌溉和防洪減災(zāi)等項(xiàng)目，構(gòu)建國家水利基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合《“十四五”水安全保障規(guī)劃》編制和實(shí)施，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，綜合考慮各類項(xiàng)目前期基礎(chǔ)、水資源開發(fā)利用條件、建設(shè)制約因素、需要與可能等情況推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。

　　三是以南水北調(diào)工程為主體，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，科學(xué)有序地推進(jìn)一批戰(zhàn)略性、管長遠(yuǎn)、利全局的國家水網(wǎng)重大工程建設(shè)。南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線。面對新形勢新任務(wù)，要按照堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，扎實(shí)做好南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，深入開展方案比選論證，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和總體布局，實(shí)現(xiàn)南北調(diào)配的水資源配置格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水安全保障。