水電是技術(shù)成熟、運(yùn)行靈活的清潔低碳可再生能源，具有防洪、供水、航運(yùn)、灌溉等綜合利用功能，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著。

6月12日，七國(guó)集團(tuán)(G7)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議在意大利通過(guò)了一份聯(lián)合聲明后落下帷幕。在退出《巴黎協(xié)定》后，特朗普再此確定了“美國(guó)優(yōu)先”的利益秩序。而其余六國(guó)仍將遵守協(xié)議規(guī)定。中國(guó)將堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保能源戰(zhàn)略，這對(duì)我國(guó)水電行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展又有什么重要意義呢？

隨著全球能源供求關(guān)系發(fā)生著深刻變化，我國(guó)能源資源的開(kāi)發(fā)約束力也日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大。由于水力發(fā)電不消耗礦物能源，開(kāi)發(fā)水電，有利于減少溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于提高資源利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合利益，國(guó)家一直鼓勵(lì)并重點(diǎn)支持其發(fā)展。

水電行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2015年世界水電大會(huì)發(fā)布的資訊，當(dāng)下全球近1/5的電力來(lái)自水力發(fā)電，有24個(gè)國(guó)家90%以上的電力需求由水力發(fā)電提供，有55個(gè)國(guó)家水電比例達(dá)到50%以上。中國(guó)在水電領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先水準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)水電投資資本收益率顯著高于GDP增速。

“目前，中國(guó)水電行業(yè)仍處于開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大之中，具體來(lái)看，表現(xiàn)在：”

裝機(jī)規(guī)模不斷躍升

截至2015年底，中國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)到31954萬(wàn)千瓦，其中大中型水電22151萬(wàn)千瓦，小水電7500萬(wàn)千瓦，抽水蓄能2303萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的20.9%。2015年全國(guó)水電發(fā)電量約1.1萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)發(fā)電量的19.4%，在非化石能源中的比重達(dá)73.7%。

技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)跨越

在最近幾年，我國(guó)攻克了世界領(lǐng)先的復(fù)雜地質(zhì)條件下300米級(jí)特高拱壩、超高心墻堆石壩采用摻礫石土料和軟巖堆石料筑壩、35米跨度地下廠房洞室群、深埋長(zhǎng)引水隧洞群等技術(shù)難題。自主制造世界上最大的單體升船機(jī)、最大跨度重型纜機(jī)等。建成了世界最高混凝土雙曲拱壩錦屏一級(jí)水電站。

行業(yè)管理逐步強(qiáng)化

“十二五”期間，國(guó)家相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與管理、設(shè)備與運(yùn)行并重，逐步完善水電開(kāi)發(fā)政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水電行業(yè)管理，制定了抽水蓄能產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)以及流域管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收和抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃、運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)定。

國(guó)家政策利好

2013年7月5日，財(cái)政部、水利部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作會(huì)議，會(huì)議確定，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造擴(kuò)大實(shí)施繼續(xù)沿用試點(diǎn)時(shí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照改造后的電站裝機(jī)容量和東部700元/千瓦、中部1000元/千瓦、西部1300元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

2014年3月，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》，明確了對(duì)大型水電企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。具體而言，對(duì)裝機(jī)容量超過(guò)100萬(wàn)千瓦的水電站銷(xiāo)售自產(chǎn)電力產(chǎn)品，自2016年至2017年底，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)12%的部分實(shí)行即征即退政策。

2014年10月，國(guó)家發(fā)改委制定了吸引社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)的政策措施，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善水價(jià)、電價(jià)等支持政策，推動(dòng)各地盡快推出一批有社會(huì)資本參與的重大水利項(xiàng)目。

2015年1月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本，規(guī)范水電投資環(huán)境。

行業(yè)及投資展望

從目前來(lái)看，水電的發(fā)展已經(jīng)受到國(guó)家的高度重視，投資前景看好。水利部對(duì)21世紀(jì)頭20年我國(guó)小水電發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，我國(guó)將建成300個(gè)裝機(jī)10萬(wàn)千瓦以上的小水電大縣，100個(gè)裝機(jī)20萬(wàn)千瓦以上的大型小水電基地，40個(gè)裝機(jī)100萬(wàn)千瓦以上的特大型小水電基地，10個(gè)裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上的小水電強(qiáng)省。

2016年底，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間，全國(guó)新開(kāi)工常規(guī)水電和抽水蓄能電站各6000萬(wàn)千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬(wàn)千瓦，2020年水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦。

為了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的水電建設(shè)目標(biāo)，初步測(cè)算“十三五”期間水電建設(shè)投資需求約 5000 億元，其中大中型常規(guī)水電約3500億元，小水電約500億元，抽水蓄能電站約1000億元。

從投資區(qū)域角度來(lái)看，西部的四川省、云南省、西藏自治區(qū)是常規(guī)水電建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，水電建設(shè)投資分別達(dá)到1800億元、1000億元、300億元；山東、浙江、安徽、福建、河北等省建設(shè)投資規(guī)模均超100億元。

國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，到2020年，西部常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到24000萬(wàn)千瓦，占全國(guó)的比例為70.6%，開(kāi)發(fā)程度達(dá)到44.5%。

結(jié)語(yǔ)

總體而言，水電屬于非碳清潔能源，既不存在資源枯竭問(wèn)題，又不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的組成部分。長(zhǎng)期來(lái)看，投資水電行業(yè)符合國(guó)家政策導(dǎo)向以及中國(guó)基本面發(fā)展需要。因地制宜地開(kāi)發(fā)水電等可再生能源，把水力資源轉(zhuǎn)變成高品位的電能，不僅對(duì)于農(nóng)村地區(qū)脫貧致富，提高人民生活水平具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也有著十分重要的作用。

（來(lái)源：中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)）