《城市濕地公園管理辦法》出臺(tái)

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知指出，城市濕地是重要的生態(tài)資源和生態(tài)空間，為切實(shí)履行《濕地公約》、全面加強(qiáng)城市濕地保護(hù)、改善城市生態(tài)環(huán)境，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺(tái)《城市濕地公園管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《國(guó)家城市濕地公園管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。

　　“濕地是‘地球之腎’，城市濕地就是‘城市之腎’，它對(duì)城市的意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)‘讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托’的意義，無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景園林專(zhuān)家委員會(huì)委員張曉鳴說(shuō)，“因此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定出臺(tái)《城市濕地公園管理辦法》很及時(shí)，也十分必要，體現(xiàn)了城市建設(shè)和管理在貫徹落實(shí)生態(tài)文明、自然和諧理念上的清醒認(rèn)知，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城市綠地系統(tǒng)構(gòu)建的系統(tǒng)性及其效益研究的重視?！?SPAN lang=EN-US>

　　《辦法》說(shuō)明了在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)濕地資源的自然生態(tài)效能以及服務(wù)城市的社會(huì)功能及其價(jià)值，明確規(guī)定了城市濕地資源保護(hù)以及濕地公園建設(shè)與管理的目標(biāo)。同時(shí)，從城市建設(shè)與管理的政府職能角度對(duì)城市濕地公園管理的法律責(zé)任主體進(jìn)行了界定，明確了各級(jí)管理部門(mén)職能，并從管理技術(shù)的角度提出了建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等信息化管理的要求。

　　《辦法》指出，城市濕地公園是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以保護(hù)城市濕地資源為目的，兼具科普教育、科學(xué)研究、休閑游覽等功能的公園綠地。

　　城市濕地保護(hù)是生態(tài)公益事業(yè)，應(yīng)遵循全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、良性發(fā)展的基本原則。

　　城市濕地應(yīng)納入城市綠線劃定范圍。嚴(yán)禁破壞城市濕地水體水系資源。維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)濕地區(qū)域內(nèi)生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的完整性、自然性。

　　通過(guò)設(shè)立城市濕地公園等形式，實(shí)施城市濕地資源全面保護(hù)，在不破壞濕地的自然良性演替的前提下，充分發(fā)揮濕地的社會(huì)效益，滿(mǎn)足人民群眾休閑休憩和科普教育需求。

　　城市濕地公園及保護(hù)地帶的重要地段不得設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)，禁止出租轉(zhuǎn)讓濕地資源，禁止建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目和設(shè)施，不得從事挖湖采沙、圍湖造田、開(kāi)荒取土等改變地貌和破壞環(huán)境、景觀的活動(dòng)。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)城市濕地資源保護(hù)與修復(fù)、城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，負(fù)責(zé)國(guó)家城市濕地公園的設(shè)立和保護(hù)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)城市濕地資源保護(hù)與修復(fù)以及城市濕地公園規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)監(jiān)督，負(fù)責(zé)建立包括城市濕地資源普查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、國(guó)家城市濕地公園規(guī)劃與實(shí)施等相關(guān)信息管理體系。

　　縣級(jí)以上城市人民政府園林綠化主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)城市濕地資源保護(hù)以及城市濕地公園的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

　　城市濕地實(shí)施全面保護(hù)、分級(jí)管理，具備下列條件的城市濕地公園，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家城市濕地公園：一是在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合城市濕地資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，用地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，已按要求劃定和公開(kāi)綠線范圍。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)或主體生態(tài)功能具有典型性；或者濕地生物多樣性豐富；或者濕地生物物種獨(dú)特；或者濕地面臨面積縮小、功能退化、生物多樣性減少等威脅，具有保護(hù)緊迫性。三是濕地面積占公園總面積50%以上。

　　根據(jù)《辦法》，已批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家城市濕地公園應(yīng)在1年內(nèi)編制完成國(guó)家城市濕地公園規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門(mén)審核后，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　對(duì)管理和保護(hù)不利，造成濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)功能等受到破壞的國(guó)家城市濕地公園，責(zé)令限期整改。整改后仍不符合要求的，撤銷(xiāo)其設(shè)立命名，并予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)單位和人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。

　　“一部好的法規(guī)，需要認(rèn)真執(zhí)行才能有效促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。因此，期待各級(jí)政府管理部門(mén)能夠認(rèn)真履職，嚴(yán)格依法管理，使城市濕地資源得到應(yīng)有的保護(hù)與合理的利用，讓城市濕地公園發(fā)揮應(yīng)有的、持續(xù)的、穩(wěn)定的生態(tài)效益和社會(huì)效益?！睆垥曾Q強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2017.11.28　宗邊